Образец жалобы в прокуратуру на бездействие следствия в порядке ст. 124 УПК РФ

Основания для претензий

Наиболее распространенные причины для подачи жалобы на дознавателя включают:

• Отказ в возбуждении уголовного дела.
• Прекращение уголовного преследования без основательных причин.
• Нарушение правил проведения следственных действий.
• Оскорбление чести и достоинства гражданина.
• Нарушения порядка задержания граждан.
• Разглашение информации следствия.
• Отказ в рассмотрении заявления.
• Искажение фактов или неправильная трактовка событий.

Также можно жаловаться на следователя в том случае, если он намеренно затягивает процесс расследования.

Кто может жаловаться

Обжаловать действия следователя может любой участник уголовного процесса со стороны обвинения, защиты, а также лица, которое способствуют правосудию, в том числе:

• Должностные лица прокуратуры, следственного комитета, суда.
• Потерпевший, обвинитель, истец или их законные представители.
• Обвиняемый, подозреваемый, ответчик или защитник.
• Законные представители несовершеннолетних детей, которые участвуют в процессе.
• Свидетели, понятые.
• Эксперты, переводчики.

Если гражданин не имеет отношения к рассматриваемому уголовному процессу, оснований для обжалований действий сотрудника органов дознания у него нет.

Правила составления

Действующим законодательством не предусмотрено строгих требований к форме и содержанию жалобы на следователя. Заявителю достаточно придерживаться общих правил делопроизводства:

• Лаконично излагать информацию.
• Избегать использования экспрессивной лексики.
• Обратить достаточное внимание обоснованию претензий, только обращения с неопровержимыми доказательствами будут рассмотрены в пользу заявителя.
• Если дознаватель выносил постановления, которые нарушают ваши права, их следует приложить к заявлению.
• Потребуется указать, какую законодательную норму следует применить в отношении должностного лица.

Совет юриста! Права и обязанности следователя закреплены в УПК РФ, поэтому в случае возникновения нарушений со стороны исполнительного лица, нужно ссылаться на этот нормативно-правовой документ.

Право граждан на обжалование действий дознавателя закреплено в ст. 123 УПК РФ.

Что писать?

Жалоба в прокуратуру на бездействие следователя ОВД должна содержать:

• наименование получателя документа, адрес;
• информацию о заявителе;
• данные следователя или дознавателя, бездействие которого подлежит обжалованию, место его работы, Ф.И.О.;
• суть вопроса, то есть краткое описание бездействия;
• ссылки на статьи нормативных актов, которые, по мнению заявителя, были нарушены (можно сослаться на статью 123 УПК, которая позволяет обжаловать бездействия должностного лица);
• требования, которые выдвигает заявитель;
• перечень прилагаемых документов;
• дата, подпись и ее расшифровка составителя обращения.

В случае подачи жалобы адвокатом на бездействие следователя, указываются также его данные, включая документ, который подтверждает его полномочия (доверенность), которая указывается в приложениях и идет в качестве дополнения к жалобе.

Текст документа должен составляться только в деловом стиле. Не должно присутствовать никаких лишних рассуждений, оскорблений и эмоциональных высказываний.

Руководителю следственного органа

Документ необходимо составить в письменной форме и подать лично секретарю или отправить по почте. В первом случае документу будет присвоен регистрационный номер, поэтому нужно заранее подготовить второй экземпляр заявления, который останется у вас на руках с указанием даты поступления и номера записи в журнале. При направлении жалобы почтой следует отправлять ее ценным письмом с уведомлением о вручении.

Вместо заявителя подавать документ имеет право его законный представитель при наличии нотариальной доверенности.

Заявление можно писать в свободной форме, однако есть обязательные составляющие, среди которых:

• Название организации и/или ФИО адресата.
• ФИО, адрес и телефон заявителя.
• Суть претензий з детальным описанием действий или бездействий следователя, которые повлекли за собой нарушение ваших прав.
• Дата и подпись.

При необходимости к заявлению можно приложить документы и материалы по делу либо их копии.

Согласно ст.124 УПК РФ, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 дней с момента ее поступления. По результатам рассмотрения выносится решение о полном, частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее рассмотрении.

В исключительных случаях срок рассмотрения подобных заявлений может быть увеличен до 10 дней, однако заявитель должен быть об этом уведомлен. Такие ситуации обычно связаны с необходимостью истребования дополнительных материалов по делу.

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о принятом решении. Обжаловать принятое руководителем следственного органа решение можно путем обращения в вышестоящий следственный орган.

Процедура рассмотрения

Порядок подачи и рассмотрения жалобы в прокуратуру на бездействие следователя регламентирован статьей 124 УПК. Подобным видом обращений занимается должностное лицо, работающее в отделе по надзору за работой следственных органов.

Жалоба должна быть рассмотрена на протяжении 3 суток. Если изложенные обстоятельства требуют дополнительного разбирательства, то срок может быть продлен до 10 суток. О продлении срока заявителя в обязательном порядке должны уведомить.

После рассмотрения обращения может быть вынесено три вида решения:

• отказ;
• полное удовлетворение требований;
• частичное удовлетворение требований.

Обжаловать принятое решение вправе не только заявитель, но и следователь.

Центральный аппарат Следственного комитета

Обратиться в центральный аппарат Следственного комитета можно одним из следующих способов:

• Записаться на прием к руководителю главного управления Следственного комитета.
• Подать претензию при личном обращении в приемную комитета по адресу: г. Москва, ул. 1-я Фрунзенская, 3а.
• Направить заявление ценным письмом с уведомлением по адресу для письменных обращений граждан: 105005, г. Москва, Технический переулок, д. 2.

Для обращения граждан предусмотрено также несколько телефонных линий:

• 8-800-100-12-60 – по этому номеру вы можете сообщить о неправомерных действиях сотрудников Следственного комитета, в том числе о коррупционных проявлениях. Звонки бесплатны с любой точки России, линия работает круглосуточно.
• 8-800-100-12-70 – телефон для связи с Председателем. Прямая линия работает каждую первую и третью среду месяца с 14.00 до 19.00.

Обратиться в Следственный комитет можно с помощью Интернет-приемной по адресу https://sledcom.ru/#reception. При написании обращения следует учитывать, что не принимаются к рассмотрению обращения, которые содержат:

• нецензурную лексику;
• текст, написанный латинскими или заглавными буквами;
• неполный адрес заявителя;
• заявление без указания конкретных жалоб и предложений.

Если по обращению граждан не принимали решение руководители нижестоящих органов дознания, в соответствии с Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.07 № 17, жалоба направляется в соответствующий орган в течение 7-ми дней с момента регистрации. Заявитель в обязательном порядке уведомляется о перенаправлении жалобы.

Жалобы, оформленные через Интернет-приемную, обрабатываются в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.06.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», надзор за следственными органами осуществляется прокурором. Это означает, что жалобы на представителя органов дознания можно подавать в прокуратуру, но только после того, как на обращение не поступило реакции со стороны руководителя следственного органа по месту жительства. Однако можно подавать жалобу в прокуратуру и одновременно с обращением к начальнику следственного отдела.

Как подать жалобу на следователя через интернет? Порядок действий в 2022 году

Для подачи жалобы в Следственный комитет РФ вам необходимо зайти в раздел «Интернет-приемная» на официальном сайте ведомства и заполнить простую форму обращения:

Важно! Ваша интернет-жалоба не будет принята к рассмотрению, если:

• Она содержит нецензурную лексику и/или оскорбительные выражения;
• Она написана на иностранном языке (или на русском, но с использованием латиницы);
• Текст жалобы не поддается прочтению (например, он не разбит на предложения или не содержит знаки препинания);
• Текст жалобы набран целиком заглавными буквами;
• Вы указали неполный или недостоверный почтовый адрес;
• Ваше обращение не содержит конкретных заявлений, жалоб или предложений.

Обратите внимание! О том, как правильно обратиться в органы прокуратуры через интернет, мы подробно рассказывали в статье Как подать жалобу в прокуратуру онлайн? Порядок действий в 2019 году.

Прокуратура

Жалоба на действия или бездействия следователя в прокуратуру должна содержать такую информацию:

• Название структурного подразделения прокуратуры.
• ФИО заявителя, контактные данные.
• Описание действий/бездействий следователя, которые вы хотите обжаловать.
• Просьба о признании действий уполномоченного лица незаконными.
• Дата и подпись.

жалобы на следователя в прокуратуру можно по ссылке.

Обращение необходимо направлять в прокуратуру по месту проведения предварительного расследования.

Подать заявление следует в письменной форме одним из следующих способов:

• лично в руки секретарю.
• по почте.

Рассмотрение обращения проводится в срок до 3 (в редких случаях до 10) дней. Прокуратура не принимает повторные жалобы, поэтому в случае, если принятое решение вас не устроило, следует обращаться в вышестоящие подразделения.

Жалоба на следователя: правила составления в 2019 году

Необходимо помнить, что ваша жалоба на решение, действия или бездействие сотрудника Следственного комитета — это прежде всего официальный документ. Поэтому при составлении такой жалобы мы рекомендуем придерживаться основных правил ведения деловой переписки:

Во-первых, тщательно подбирайте лексику, избегайте неточностей и двусмысленных фраз, а также излишнего употребления аббревиатур;

Во-вторых, разделяйте ваше письменное обращение на смысловые абзацы, чтобы оно не было громоздким и сложным для восприятия;

В-третьих, обязательно укажите свое имя и почтовый или электронный адрес для направления ответа на жалобу. Анонимное обращение с вероятностью 100% будет оставлено без рассмотрения.

В тексте жалобы на следователя необходимо указать следующую информацию:

• Сведения об адресате жалобы (в 2022 году жалоба на следователя может быть подана в прокуратуру или к руководителю следственного органа);
• Фамилия, имя и отчество заявителя;
• Контактные данные заявителя (электронный или почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ на жалобу, номер телефона для связи и т.д.);
• ФИО следователя, решение, действия или бездействия которого вы хотите обжаловать;
• Место службы указанного следователя;
• Описание событий, которые стали причиной для подачи жалобы (например, непринятие необходимых мер или приостановление уголовного дела);
• Требования заявителя (например, провести проверку по фактам, указанным в жалобе);
• Список документов, прилагаемых к жалобе (при необходимости);
• Дата составления жалобы.

жалобы на следователя (версия, актуальная на 2022 год)

Обратите внимание! Если у вас появятся вопросы или возникнут какие-либо трудности при подготовке жалобы на решение, действия или бездействие сотрудника Следственного комитета в 2022 году, вы всегда можете обратиться за бесплатной правовой консультацией к специалистам портала «ЦентрСовета». Среднее время ожидания ответа от юриста — 15 минут.

Суд

Рассмотрение подобных исков проводится на открытом судебном заседании. Во время слушания дела в зале суда должны обязательно присутствовать истец или его законный представитель, а также следователь, действия которого обжалуются.

Направлять жалобу необходимо в районный суд, в ведении которого находится предварительное расследование. В тех случаях, когда районных судов больше одного, иск следует подавать в суд по месту нахождения следственного органа, в соответствии с Постановлением Верховного суда.

Судебный иск можно направить одним из следующих способов:

• Подать лично в канцелярию суда.
• Отправить ценным письмом с уведомлением о вручении по почте.
• Передать через своего законного представителя.

Правильно оформленный судебный иск должен содержать такую информацию:

• Наименование суда, в который подается исковое заявление.
• ФИО, адрес и контактный телефон истца.
• ФИО представителя, если заявление подается через него.
• Изложение обстоятельств, при которых были нарушены ваши права. Обоснование доказательствами.
• Указание требований.
• Дата и подпись.

Решением суда действия уполномоченного лица могут быть признаны неправомерными, а иск полностью или частично удовлетворен. Также судебный орган после рассмотрения дела может отказать заявителю в удовлетворении иска.

Какие решения и действия следователя и дознавателя могут обжаловаться в суд

УПК РФ не только гарантирует каждому гражданину доступ к правосудию, но и предусматривает меры, которые обеспечивают и защищают это право. К таким мерам можно отнести и предусмотренную ст.125 УПК РФ возможность судебного обжалования действий следователя и дознавателя. Однако, несмотря на кажущуюся простоту этой нормы, при ее применении возникают значительные сложности. Да и общая практика применения данной нормы не совсем успешна. Так, в 2018 году из 121 881 жалобы суды удовлетворили лишь 5416 (4,4%), а отказали в удовлетворении по 22 850 жалобам (18,7%). Большую же часть жалоб — 93 615 (76,8%) — заявителям возвращали, что можно приравнять к отказам в удовлетворении. В первом полугодии 2022 года эти показатели составляли соответственно: 57 798 жалоб, 2538 (4,4%), 10 669 (18,5%) и 43 169 (75%).

Такой высокий процент возврата жалоб заявителям связан с тем, что ст.125 УПК РФ недостаточно подробно проработана, и пробелы не всегда толкуются в пользу заявителя. Однако при решении вопроса о применении этой нормы есть достаточно обширная судебная практика, которая частично решает вопрос пробельности ст.125 УПК РФ. Так, судебной практикой сформулирован круг вопросов, которые подлежат рассмотрению в этом порядке, помимо предусмотренных законом: об отказе в признании потерпевшим, о производстве выплат реабилитированному лицу, об отказе в назначении защитника, о приостановлении предварительного следствия, об отказе в принятии сообщения о преступлении и т.п.

Также в силу положений ст.125 УПК РФ может быть обжалован отказ в возбуждении уголовного дела. По данному вопросу достаточно интересным является апелляционное постановление Ставропольского краевого суда от 12.04.2019 по материалу № 1740/2019К. Заявителем была подана жалоба в районный суд, однако она была возвращена по трем причинам: отсутствует предмет обжалования, не ясна просьба заявителя, отсутствует обжалуемое решение. На отказ суда была подана апелляционная жалоба, и суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что перед отказом в принятии жалобы суд должен был истребовать материалы по обжалуемому уголовному делу. Кроме того, к жалобе была приложена копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Касательно неясности просьбы суд указал, что они могли быть уточнены в судебном заседании.

Другой пример, наоборот, касается незаконного возбуждения уголовного дела по ст.173.1 УК РФ. Как указывал заявитель, указанное решение было принято только на основании сообщения о преступлении и рапорта оперативного сотрудника. При этом необходимые действия, направленные на установление признаком преступления, проведены не были. Не было опросов граждан, на которых зарегистрированы юридические лица, истребований документов, обысков и т.п.. Как указал суд апелляционной инстанции, для возбуждения уголовного дела недостаточно сообщения о преступлении и рапорта оперативного сотрудника (апелляционное постановление ВС Республики Дагестан от 10.04.2018 по материалу № 458/2018 K).

Интересен и вопрос о том, какие действия и решения следователей и дознавателей не подлежат обжалованию. В этом вопросе необходимо опираться на общее правило ст.125 УПК РФ: обжалованию подлежат только те действия и решения, которые затрудняют доступ граждан к правосудию, например отказ следователя в предоставлении свидания с родственником (апелляционное постановление Краснодарского краевого суда от 12.03.2019 по материалу № 22-1188/19) или действия и решения, принятые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности и проведения ОРМ (апелляционное постановление Рязанского областного суда от 11.04.2019 по материалу № 22К-196/2019).

Жалоба в порядке ст.125 УПК РФ может быть подана даже после вынесения приговора, например, при обжаловании отказа прокурора возобновить производство по делу ввиду новых обстоятельств (п.18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 1 “О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации”).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Остались вопросы к адвокату? Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!

Законодательная база

При составлении жалобы на действия или бездействия следователя необходимо руководствоваться такими законодательными актами:

1. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.07.2017).
2. Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 N 17 (ред. от 08.04.2008) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».
3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 N 59.
4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 N 2202-1.