Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

СТ УК РФ

Раздел 1. УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН

Глава 1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст 1 УК РФ. Уголовное законодательство Российской Федерации

Ст 2 УК РФ. Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации

Ст 3 УК РФ. Принцип законности

Ст 4 УК РФ. Принцип равенства граждан перед законом

Ст 5 УК РФ. Принцип вины

Ст 6 УК РФ. Принцип справедливости

Ст 7 УК РФ. Принцип гуманизма

Ст 8 УК РФ. Основание уголовной ответственности

Глава 2. ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА ВО ВРЕМЕНИ И В ПРОСТРАНСТВЕ

Ст 9 УК РФ. Действие уголовного закона во времени

Ст 10 УК РФ. Обратная сила уголовного закона

Ст 11 УК РФ. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

Ст 12 УК РФ. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

Ст 13 УК РФ. Выдача лиц, совершивших преступление

Раздел 2. ПРЕСТУПЛЕНИЕ

Комментарий к ст. 14.1 КоАП

1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием регулирует гражданское законодательство исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно Постановлению Правительства от 17 мая 2002 г. N 319 Министерство по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. — государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. N 314 после вступления в силу соответствующего федерального закона Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу.

Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, утверждены Постановлением Правительства от 19 июня 2002 г. N 439.

Согласно ст. 49 ГК РФ для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо помимо государственной регистрации должно получить лицензию. Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, в отдельных законах (например, в Законе «Об образовании» и др.) определены отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 1 комментируемой статьи); осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2 комментируемой статьи); осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 комментируемой статьи); осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 4 комментируемой статьи).

3. При квалификации правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи следует учитывать, что отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, что количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП»).

Доказательствами, подтверждающими факт занятия предпринимательской деятельностью, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В случаях когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и той норме, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляется хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 14.2 КоАП РФ; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 14.4 КоАП РФ; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 14.15 КоАП РФ.

4. При квалификации правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи необходимо исходить из того, что лицензирование — это мероприятие, связанное с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности (Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утв. Постановлением Правительства от 26 января 2006 г. N 45).

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1, необходимо исходить из того, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если не предусмотрено иное, а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

С точки зрения практического применения ч. 2 комментируемой статьи небезынтересным является следующий пример. Лицензионная палата Администрации Приморского края (далее — лицензионная палата) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Владивостокский морской рыбный порт» (далее — порт) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов без соответствующего разрешения (лицензии).

По результатам проверки деятельности порта лицензионной палатой составлен протокол об административном правонарушении, объективной стороной состава которого указано осуществление портом заготовки, переработки и реализации (сбор, хранение) лома черных металлов без соответствующей лицензии.

Требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной и включает в себя сбор, скупку, сортировку, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Для порта же указанная деятельность основной не являлась и в качестве таковой им не осуществлялась.

Порт выполнял погрузочно-разгрузочные работы на основании договора по оказанию услуг по выгрузке-погрузке металлолома. Предусмотренное договором предоставление портом обществу площадок для складирования и хранения лома черных металлов имело целью накопление необходимой партии груза для дальнейшей погрузки его на судно и вывоза с территории РФ.

Таким образом, размещение лома черных металлов на указанных площадках порта в данном случае следует рассматривать как элемент основной деятельности порта, на которую у него имелась соответствующая лицензия.

5. При квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов — по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

6. Субъекты данного правонарушения — граждане и юридические лица, а также должностные лица.

7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Раздел 2. ПРЕСТУПЛЕНИЕ

Глава 3. ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Ст 14 УК РФ. Понятие преступления

Ст 15 УК РФ. Категории преступлений

Ст 16 УК РФ. Утратила силу

Ст 17 УК РФ. Совокупность преступлений

Ст 18 УК РФ. Рецидив преступлений

Глава 4. ЛИЦА, ПОДЛЕЖАЩИЕ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Ст 19 УК РФ. Общие условия уголовной ответственности

Ст 20 УК РФ. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность

Ст 21 УК РФ. Невменяемость

Ст 22 УК РФ. Уголовная ответственность лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости

Ст 23 УК РФ. Уголовная ответственность лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения

Глава 5. ВИНА

Ст 24 УК РФ. Формы вины

Ст 25 УК РФ. Преступление, совершенное умышленно

Ст 26 УК РФ. Преступление, совершенное по неосторожности

Ст 27 УК РФ. Ответственность за преступление, совершенное с двумя формами вины

Ст 28 УК РФ. Невиновное причинение вреда

Глава 6. НЕОКОНЧЕННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

Ст 29 УК РФ. Оконченное и неоконченное преступления

Ст 30 УК РФ. Приготовление к преступлению и покушение на преступление

Ст 31 УК РФ. Добровольный отказ от преступления

Глава 7. СОУЧАСТИЕ В ПРЕСТУПЛЕНИИ

Ст 32 УК РФ. Понятие соучастия в преступлении

Ст 33 УК РФ. Виды соучастников преступления

Ст 34 УК РФ. Ответственность соучастников преступления

Ст 35 УК РФ. Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)

Ст 36 УК РФ. Эксцесс исполнителя преступления

Глава 8. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРЕСТУПНОСТЬ ДЕЯНИЯ

Ст 37 УК РФ. Необходимая оборона

Ст 38 УК РФ. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление

Ст 39 УК РФ. Крайняя необходимость

Ст 40 УК РФ. Физическое или психическое принуждение

Ст 41 УК РФ. Обоснованный риск

Ст 42 УК РФ. Исполнение приказа или распоряжения

Раздел 3. НАКАЗАНИЕ

Понятие и признаки преступления

В ст. 14 УК РФ преступление определено как «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

Признаки преступления:

• деяние (действие или бездействие);
• общественная опасность;
• противоправность;
• виновность;
• наказуемость.

Под преступлением понимается только деяние, т. е. поведение человека, выраженное в определенной объективной форме. Ни мысли, ни намерения, ни цели человека, которые не нашли своего внешнего выражения, не воплотились в поступке, не могут признаваться преступлением. Деяние приобретает уголовно-правовое значение, т.е. становится преступлением, только при условии, что оно обладает всеми четырьмя указанными в законе признаками.

Общественная опасность — материальный признак преступления, означающий способность деяния причинять существенный вред общественным отношениям, поставленным под охрану уголовного закона. Общественная опасность имеет качественную и количественную характеристику.

Качественная характеристика общественной опасности в литературе именуется характером общественной опасности. Она означает типовую характеристику социальной вредности определенных видов преступлений (грабежа, изнасилования, уклонения от уплаты налогов и т. д.) и зависит от объекта посягательства, формы вины и категории совершенного преступления.

Количественный показатель общественной опасности именуется в литературе ее степенью. Она определяется обстоятельствами содеянного (например, степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, размером вреда и тяжестью наступивших последствий, ролью подсудимого в совершении преступления, в соучастии).

Для более полного понимания признака общественной опасности необходимо уяснить значение ч. 2 ст. 14 УК РФ, которая гласит: «Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Раскрытие смысла приведенной нормы требует двух пояснений:

1. Для признания деяния преступлением еще недостаточно его формального сходства с уголовным правонарушением, описанным в той или иной норме Особенной части УК РФ. Даже при таком сходстве деяние может быть признано малозначительным (например, открытое хищение ученической тетрадки), поэтому не представляющим общественной опасности.
2. Деяние, признанное малозначительным и поэтому не преступным, может влечь административную, дисциплинарную, гражданско-правовую либо иную юридическую или моральную ответственность. Поэтому указание закона на отсутствие в таких деяниях общественной опасности нужно понимать не в смысле абсолютного отсутствия общественной опасности (как, например, при необходимой обороне), а в том смысле, что общественная опасность деяний, признанных малозначительными, не достигает той степени, которая присуща преступлениям.

Противоправность (уголовная противозаконность) означает, что преступлением может быть признано только то деяние, которое прямо запрещено нормой Особенной части УК РФ (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Применение уголовного закона по аналогии не допускается (ст. 3).

Противоправность — это формальный признак преступления, который нельзя рассматривать изолированно от общественной опасности деяния. Уголовная противоправность деяния — субъективное (на законодательном уровне) выражение общественной опасности этого деяния. Выявив объективно существующую общественную опасность деяния и осознав невозможность эффективной борьбы с ним без использования уголовно-правовых средств, государство в лице законодательного органа формулирует уголовно-правовой запрет на совершение данного вида деяний и устанавливает уголовное наказание за его совершение. С другой стороны, деяние, запрещенное уголовным законом, в силу изменения характера общественных отношений либо по другим причинам может на определенном этапе утратить свою опасность для общества и тогда оно декриминализируется, т. е. отменяется уголовно-правовой запрет на его совершение.

Таким образом, общественная опасность и противоправность — это две неразрывные и взаимосвязанные характеристики (социальная и юридическая) преступления.

Виновность как признак преступления непосредственно вытекает из принципа вины, закрепленного в ст. 5 УК РФ и запрещающего объективное вменение, т. е. уголовную ответственность за невиновное причинение вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 УК РФ виновным в преступлении признается лицо, совершившее общественно опасное и противоправное деяние умышленно либо по неосторожности. Если деяние совершено без вины, т.е. без умысла или неосторожности (случайно), то, несмотря на его объективную общественную опасность, оно не может признаваться преступлением и не влечет уголовной ответственности (ч. 1 ст. 28 УК РФ).

Наказуемость означает, что за предусмотренные уголовным законом и совершенные виновно общественно опасные деяния может быть назначено наказание, установленное в санкции уголовно-правовой нормы. Иначе говоря, наказуемость — это предусмотренная законом возможность назначения наказания. Такая возможность реализуется не во всех случаях совершения преступлений. Во-первых, не каждое преступление фиксируется правоохранительными органами. Во-вторых, не каждое зарегистрированное преступление раскрывается. В-третьих, в случаях, предусмотренных законом, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от наказания. Однако и в этих случаях речь идет именно о преступлении, поскольку уголовно-правовая норма, содержащая описание данного вида общественно опасных деяний, предусматривает определенное наказание за его совершение.

Таким образом, под наказуемостью следует понимать не реальное наказание за конкретное преступление, а установленную законом возможность применить наказание за каждый случай совершения деяния, описанного в той или иной норме Особенной части УК РФ.

0

1.4838709677419

Раздел 3. НАКАЗАНИЕ

Глава 9. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ НАКАЗАНИЯ. ВИДЫ НАКАЗАНИЙ

Ст 43 УК РФ. Понятие и цели наказания

Ст 44 УК РФ. Виды наказаний

Ст 45 УК РФ. Основные и дополнительные виды наказаний

Ст 46 УК РФ. Штраф

Ст 47 УК РФ. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Ст 48 УК РФ. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград

Ст 49 УК РФ. Обязательные работы

Ст 50 УК РФ. Исправительные работы

Ст 51 УК РФ. Ограничение по военной службе

Ст 52 УК РФ. Утратила силу

Ст 53 УК РФ. Ограничение свободы

Ст 54 УК РФ. Арест

Ст 55 УК РФ. Содержание в дисциплинарной воинской части

Ст 56 УК РФ. Лишение свободы на определенный срок

Ст 57 УК РФ. Пожизненное лишение свободы

Ст 58 УК РФ. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения

Ст 59 УК РФ. Смертная казнь (В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ЗАПРЕЩЕНА)

Глава 10. НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

Ст 60 УК РФ. Общие начала назначения наказания

Ст 61 УК РФ. Обстоятельства, смягчающие наказание

Ст 62 УК РФ Назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств

Ст 63 УК РФ. Обстоятельства, отягчающие наказание

Ст 63.1 УК РФ. Назначение наказания в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве

Ст 64 УК РФ. Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление

Ст 65 УК РФ. Назначение наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении

Ст 66 УК РФ. Назначение наказания за неоконченное преступление

Ст 67 УК РФ. Назначение наказания за преступление, совершенное в соучастии

Ст 68 УК РФ. Назначение наказания при рецидиве преступлений

Ст 69 УК РФ. Назначение наказания по совокупности преступлений

Ст 70 УК РФ. Назначение наказания по совокупности приговоров

Ст 71 УК РФ. Порядок определения сроков наказаний при сложении наказаний

Ст 72 УК РФ. Исчисление сроков наказаний и зачет наказания

Ст 73 УК РФ. Условное осуждение

Ст 74 УК РФ. Отмена условного осуждения или продление испытательного срока

Раздел 4. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ОТ НАКАЗАНИЯ

Комментарий к Статье 14.1 КоАП РФ

1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием регулирует гражданское законодательство исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно Постановлению Правительства от 17 мая 2002 г. N 319 Министерство по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. — государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. N 314 после вступления в силу соответствующего федерального закона Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу.

Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, утверждены Постановлением Правительства от 19 июня 2002 г. N 439.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо помимо государственной регистрации должно получить лицензию. Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, в отдельных законах (например, в Законе «Об образовании» и др.) определены отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 1 комментируемой статьи); осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2 комментируемой статьи); осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 комментируемой статьи 14.1 КоАП РФ); осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 4 комментируемой статьи).

3. При квалификации правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи следует учитывать, что отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, что количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП»).

Доказательствами, подтверждающими факт занятия предпринимательской деятельностью, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В случаях когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП, действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и той норме, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляется хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ч. 2 ст. 15.12 КоАП; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ст. 14.2 КоАП; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ст. 14.4 КоАП; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ст. 14.15 КоАП.

4. При квалификации правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи необходимо исходить из того, что лицензирование — это мероприятие, связанное с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности (Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утв. Постановлением Правительства от 26 января 2006 г. N 45).

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1, необходимо исходить из того, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если не предусмотрено иное, а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

С точки зрения практического применения ч. 2 комментируемой статьи небезынтересным является следующий пример. Лицензионная палата Администрации Приморского края (далее — лицензионная палата) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Владивостокский морской рыбный порт» (далее — порт) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП за осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов без соответствующего разрешения (лицензии).

По результатам проверки деятельности порта лицензионной палатой составлен протокол об административном правонарушении, объективной стороной состава которого указано осуществление портом заготовки, переработки и реализации (сбор, хранение) лома черных металлов без соответствующей лицензии.

Требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной и включает в себя сбор, скупку, сортировку, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Для порта же указанная деятельность основной не являлась и в качестве таковой им не осуществлялась.

Порт выполнял погрузочно-разгрузочные работы на основании договора по оказанию услуг по выгрузке-погрузке металлолома. Предусмотренное договором предоставление портом обществу площадок для складирования и хранения лома черных металлов имело целью накопление необходимой партии груза для дальнейшей погрузки его на судно и вывоза с территории РФ.

Таким образом, размещение лома черных металлов на указанных площадках порта в данном случае следует рассматривать как элемент основной деятельности порта, на которую у него имелась соответствующая лицензия.

5. При квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП, установлена другими статьями КоАП, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.2 КоАП; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов — по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

6. Субъекты данного правонарушения — граждане и юридические лица, а также должностные лица.

7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Раздел 4. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ОТ НАКАЗАНИЯ

Глава 11. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Ст 75 УК РФ. Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием

Ст 76 УК РФ. Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим

Ст 77 УК РФ. Утратила силу

Ст 78 УК РФ. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности

Глава 12. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ НАКАЗАНИЯ

Ст 79 УК РФ. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания

Ст 80 УК РФ. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания

Ст 80.1 УК РФ. Освобождение от наказания в связи с изменением обстановки

Ст 81 УК РФ. Освобождение от наказания в связи с болезнью

Ст 82 УК РФ. Отсрочка отбывания наказания

Ст 83 УК РФ. Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда

Глава 13. АМНИСТИЯ. ПОМИЛОВАНИЕ. СУДИМОСТЬ

Ст 84 УК РФ. Амнистия

Ст 85 УК РФ. Помилование

Ст 86 УК РФ. Судимость

Раздел 5. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Раздел 5. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Глава 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Ст 87 УК РФ. Уголовная ответственность несовершеннолетних

Ст 88 УК РФ. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним

Ст 89 УК РФ. Назначение наказания несовершеннолетнему

Ст 90 УК РФ. Применение принудительных мер воспитательного воздействия

Ст 91 УК РФ. Содержание принудительных мер воспитательного воздействия

Ст 92 УК РФ. Освобождение от наказания несовершеннолетних

Ст 93 УК РФ. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания

Ст 94 УК РФ. Сроки давности

Ст 95 УК РФ. Сроки погашения судимости

Ст 96 УК РФ. Применение положений настоящей главы к лицам в возрасте от восемнадцати до двадцати лет

Раздел 6. ИНЫЕ МЕРЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА

Комментарий к ст. 14 УК РФ

1. В теории уголовного права существуют два основных подхода к определению понятия преступления: формальный и материально-формальный.

Первый подход состоит в том, что в понятии преступления указываются его формальные признаки, т.е. преступлением признается то, что запрещено уголовным законом под страхом наказания. Однако этот подход не дает ответа на вопрос: почему эти деяния запрещены уголовным законом? Такой ответ дается в материально-формальном понятии, согласно которому преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Здесь одним понятием связываются три раздела УК: «Уголовный закон», «Преступление», «Наказание». Вместе с тем законодатель отказался отразить в понятии преступления классовый признак, т.к. в настоящее время Российское государство не рассматривается как институт политической власти экономически господствующего класса.

2. В комментируемой статье указаны объективные и субъективные признаки преступления. К первым относятся: совершение деяния, его общественная опасность, противоправность и наказуемость. Субъективным признаком является виновность. Об объекте посягательства, достижении лицом возраста уголовной ответственности и вменяемости в этой статье не говорится, поскольку они не отражают сущность преступления.

3. Сущность преступления заключается в совершении общественно опасного деяния. Преступлениями признаются только физические действия человека или несовершение им определенных действий. Замысел совершить преступление, экстремистские, реакционные убеждения и настроения, хотя бы и высказанные в той или иной форме и ставшие известными посторонним, не должны признаваться преступлением.

Понятием «действие» охватываются телодвижение, операция (совокупность телодвижений, способы, которыми осуществляется действие), само действие и деятельность (система актов поведения). Эти элементы структуры образуют различные уровни поведения, причем один уровень выступает в качестве самостоятельной «единицы» поведения на другом, более высоком уровне. Преступлением является, повторим, не только действие человека, но и его бездействие, когда не исполняется требование закона, например неоказание помощи больному (ст. 124 УК), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК).

Необходимо отметить, что преступлением признается только деяние человека. УК не признает преступными деяния государств, юридических лиц. Однако анализ международно-правовых документов позволяет сделать вывод, что субъектами международных преступлений могут быть государства, а также физические лица, выступающие от их имени.

Понятием «деяние» не охватываются его последствия. В основе всякого преступного деяния лежит подконтрольное сознанию мотивированное, физическое телодвижение или воздержание от него, а последствие относится к внешнему миру. Их нельзя объединять с точки зрения причинно-следственных связей; деяние — это причина, а последствие — результат совершенного деяния.

4. Преступлением является только общественно опасное деяние. Общественная опасность — это способность деяния причинять вред или создавать угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству. Посягая на интересы личности и организации, деяние тем самым затрагивает интересы общества, поэтому оно и называется общественно опасным.

Общественная опасность — это социальный и в то же время юридический признак преступления (его еще именуют материальным признаком). Сущность общественной опасности выражается в том, что деяние причиняет вред установившимся общественным отношениям либо способно причинить им вред. Общественная опасность — это объективное свойство преступления.

Согласно ст. 6 и ч. 3 ст. 60 УК общественная опасность деяния определяется ее характером (качественный показатель) и степенью (количественный показатель).

Характер общественной опасности деяния обусловлен ценностью объекта, на который посягает преступник, а также формой его вины. Например, посягательства на жизнь и здоровье человека существенно отличаются по характеру общественной опасности от преступлений в сфере экономической деятельности.

Степень общественной опасности деяния определяется размером вреда, тяжестью наступивших последствий, способом осуществления действия, степенью реализации преступного намерения, ролью лица при совершении преступления в соучастии, видом умысла или неосторожности и др.

О законодательной оценке характера и степени общественной опасности преступления судят по санкции. Например, неквалифицированная кража наказывается лишением свободы до двух лет. Степень ее общественной опасности повышается, если она совершена группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в помещение или иное хранилище, с причинением значительного ущерба гражданину. Такая кража наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Общественная опасность деяния не должна определяться свойствами лица, совершившего преступление. Пол, возраст, должностное положение и другие признаки субъекта преступления сами по себе не представляют общественной опасности. Общественную опасность деяния нужно отграничивать от общественной опасности личности, которая проявляется в характере деяния, тяжести причиненных последствий, форме и степени вины. Нельзя объявлять деяние преступным только потому, что оно совершено лицом, представляющим опасность для общества. Иначе будет нарушен принцип равенства граждан перед законом и воплощена в законе реакционная теория «опасного состояния личности», согласно которой главную опасность для общества представляет не деяние, а субъект — «носитель опасного состояния».

5. Формальным признаком преступления является противоправность. Она означает запрет совершения деяния. Если деяние не запрещено УК, то оно не является преступлением. Законодатель из круга общественно опасных деяний отбирает и объявляет преступными такие действия (бездействие), которые представляют значительную опасность и требуют борьбы с ними уголовно-правовыми средствами. Признак уголовной противоправности тесно связан с принципом законности, согласно которому преступность деяния, а также его наказуемость определяются только Уголовным кодексом. Применение уголовного закона по аналогии не допускается (ст. 3 УК). Признак уголовной противоправности лежит в основании уголовной ответственности, в качестве которого выступает совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК). Если деяние не подпадает под признаки состава преступления, то оно не является противоправным. Например, не может быть квалифицирован как грабеж случай открытого завладения чужим имуществом без корыстной цели.

6. В понятие преступление включен признак виновности. Указание на него согласуется с принципом вины, согласно которому лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие последствия, в отношении которых установлена его вина (ст. 5 УК). Если лицо не осознавало общественно опасный характер своего поведения, не предвидело возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий, не могло и не должно было их предвидеть, то его уголовная ответственность исключена. Наказание этого лица было бы бессмысленным с точки зрения его исправления и предупреждения совершения новых преступлений. Поэтому уголовная ответственность за невиновное причинение вреда (т.е. объективное вменение) не допускается (ч. 2 ст. 5 УК).

7. В статье 14 назван еще один признак преступления — наказуемость. Наказуемость означает, что за каждое преступление предусмотрено уголовное наказание. В то же время при обстоятельствах, предусмотренных уголовным законом, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и наказания. В связи с этим некоторые юристы полагают, что наказуемость не признак преступления, а его последствие.

8. В соответствии с ч. 2 ст. 14 не является преступлением деяние, хотя формально и содержащее признаки какого-либо преступления, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Для признания деяния малозначительным необходимо руководствоваться двумя критериями: объективным и субъективным. Объективный критерий указывает на то, что деяние не представляет общественной опасности в силу его малозначительности. Малозначительность деяния означает, что оно не причинило или не создало угрозы причинения значительного вреда объекту уголовно-правовой охраны . Уголовное право охраняет общественные отношения от причинения им значительного вреда. Если же содеянное формально содержит признаки состава преступления, но по своему содержанию является малозначительным, то уголовная ответственность лица исключается. Так, кража чужого имущества стоимостью менее 1000 руб. является мелкой и влечет ответственность по ст. 7.27 КоАП РФ.

———————————

БВС РФ. 2000. N 9. С. 7.

Субъективный критерий требует, чтобы умысел лица был направлен на совершение малозначительного деяния. Признаки субъекта преступления (несовершеннолетие, должностное положение и т.д.) не должны влиять на решение вопроса о малозначительности совершенного им деяния, поскольку согласно ч. 2 ст. 14 необходимо оценивать общественную опасность (малозначительность) деяния, а не личности. Кроме того, решение этого вопроса в зависимости от свойств личности нарушает принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ст. 4 УК.

Раздел 6. ИНЫЕ МЕРЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА

Глава 15. ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА

Ст 97 УК РФ. Основания применения принудительных мер медицинского характера

Ст 98 УК РФ. Цели применения принудительных мер медицинского характера

Ст 99 УК РФ. Виды принудительных мер медицинского характера

Ст 100 УК РФ. Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра

Ст 101 УК РФ. Принудительное лечение в психиатрическом стационаре

Ст 102 УК РФ. Продление, изменение и прекращение применения принудительных мер медицинского характера

Ст 103 УК РФ. Зачет времени применения принудительных мер медицинского характера

Ст 104 УК РФ. Принудительные меры медицинского характера, соединенные с исполнением наказания

Глава 15.1. КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА

Ст 104.1 УК РФ. Конфискация имущества

Ст 104.2 УК РФ. Конфискация денежной суммы взамен имущества

Ст 104.3 УК РФ. Возмещение причиненного ущерба

Раздел 7. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ

Раздел 7. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ

Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ

Ст 105 УК РФ. Убийство

Ст 106 УК РФ. Убийство матерью новорожденного ребенка

Ст 107 УК РФ. Убийство, совершенное в состоянии аффекта

Ст 108 УК РФ. Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление

Ст 109 УК РФ. Причинение смерти по неосторожности

Ст 110 УК РФ. Доведение до самоубийства

Ст 111 УК РФ. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

Ст 112 УК РФ. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью

Ст 113 УК РФ. Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта

Ст 114 УК РФ. Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление

Ст 115 УК РФ. Умышленное причинение легкого вреда здоровью

Ст 116 УК РФ. Побои

Ст 117 УК РФ. Истязание

Ст 118 УК РФ. Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности

Ст 119 УК РФ. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью

Ст 120 УК РФ. Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации

Ст 121 УК РФ. Заражение венерической болезнью

Ст 122 УК РФ. Заражение ВИЧ-инфекцией

Ст 123 УК РФ. Незаконное производство аборта

Ст 124 УК РФ. Неоказание помощи больному

Ст 125 УК РФ. Оставление в опасности

Глава 17. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СВОБОДЫ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ

Ст 126 УК РФ. Похищение человека

Ст 127 УК РФ. Незаконное лишение свободы

Ст 127.1 УК РФ. Торговля людьми

Ст 127.2 УК РФ. Использование рабского труда

Ст 128 УК РФ. Незаконное помещение в психиатрический стационар

Ст 129 УК РФ. Клевета

Ст 130 УК РФ. Оскорбление

Глава 18. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ПОЛОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ

Ст 131 УК РФ. Изнасилование

Ст 132 УК РФ. Насильственные действия сексуального характера

Ст 133 УК РФ. Понуждение к действиям сексуального характера

Ст 134 УК РФ. Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста

Ст 135 УК РФ. Развратные действия

Глава 19. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Ст 136 УК РФ. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

Ст 137 УК РФ. Нарушение неприкосновенности частной жизни

Ст 138 УК РФ. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

Ст 139 УК РФ. Нарушение неприкосновенности жилища

Ст 140 УК РФ. Отказ в предоставлении гражданину информации

Ст 141 УК РФ. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Ст 141.1 УК РФ. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

Ст 142 УК РФ. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

Ст 142.1 УК РФ. Фальсификация итогов голосования

Ст 143 УК РФ. Нарушение правил охраны труда

Ст 144 УК РФ. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

Ст 145 УК РФ. Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет

Ст 145.1 УК РФ. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

Ст 146 УК РФ. Нарушение авторских и смежных прав

Ст 147 УК РФ. Нарушение изобретательских и патентных прав

Ст 148 УК РФ. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий

Ст 149 УК РФ. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них

Глава 20. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СЕМЬИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Ст 150 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления

Ст 151 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий

Ст 151.1 УК РФ. Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции

Ст 152 УК РФ. Утратила силу

Ст 153 УК РФ. Подмена ребенка

Ст 154 УК РФ. Незаконное усыновление (удочерение)

Ст 155 УК РФ. Разглашение тайны усыновления (удочерения)

Ст 156 УК РФ. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего

Ст 157 УК РФ. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей

Раздел 8. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Комментарий к Статье 14 УК РФ

1. Формальное определение преступления исходит из противозаконности осуществленного поведения: NULLum crimen, NULLa poena, sine lege (нет преступления, нет наказания без указания о том в законе). Иными словами, сущность преступления сводится к нормативному его пониманию, тому, что закреплено уголовным законом и наказуемо.

2. Материальное определение преступления исходит из общественной опасности поведения виновного лица. Только то деяние признается преступлением, которое общественно опасно.

3. Часть 1 коммент. статьи закрепляет формально-материальную дефиницию преступления. Указание на запрещенность соответствующего деяния УК РФ под угрозой применения наказания характеризует понятие преступления с формальной стороны, а ссылка на общественную опасность признаваемого преступлением деяния и его виновное совершение характеризует понятие преступления с материальной стороны.

4. Наличие в законодательном определении преступления указания на его формальные признаки подчеркивает то обстоятельство, что по отечественному уголовному праву не допускается признание содеянного преступлением по аналогии закона и тем самым способствует утверждению законности в противостоянии преступности.

5. Наличие в понятии преступления указания на его материальные признаки (общественная опасность и виновность) предупреждает возможность привлечения к УО лица, совершившего малозначительное противоправное деяние, формально подпадающее под ту или иную статью Особенной части УК, но не представляющее существенной общественной опасности, а если исходить из терминологии законодательства об административных правонарушениях (ст. 2.1 КоАП) — не представляющее общественной опасности вовсе.

5.1. То, что деяние, не представляющее общественной опасности, не является преступным, закреплено и в ч. 2 коммент. статьи.

5.2. Кроме того, что признаки совершенного деяния должны формально соответствовать признакам, описанным в диспозиции статьи Особенной части УК, для применения данной части статьи необходимо наличие объективного и субъективного условий.

Объективное условие — мелкий фактически причиненный вред в результате совершенного деяния.

Субъективное условие — желание виновного лица причинить именно мелкий вред своим деянием. При неконкретизированном умысле малозначительности деяния быть не может.

5.3. Мелкий размер причиненного вреда является главным ограничителем малозначительного вреда от уголовно-правового вреда. Если деяние будет признано малозначительным, то в возбуждении УД должно быть отказано, если же дело уже возбуждено, то оно должно быть прекращено за отсутствием в деянии состава преступления. В данном случае речь может идти не о преступлении, а об административном правонарушении (например, ст. 158 УК РФ и ст. 7.27 КоАП; ст. 213 УК РФ и ст. 20.1 КоАП).

6. Из сформулированного в ч. 1 коммент. статьи определения можно выделить следующие основные признаки преступления: виновность, общественную опасность, запрещенность, наказуемость.

6.1. Виновность лица, совершившего преступное деяние, определяется его умышленным или неосторожным отношением к собственному поведению, ответственность за которое предусмотрена УК РФ (см. коммент. к ст. 25 и 26). Поведение, не контролируемое сознанием человека, не может быть признано преступным (см. коммент. к ч. 3 ст. 20, ст. 21). Невиновное причинение вреда свидетельствует о казусе и не может повлечь УО (см. коммент. к ст. 28).

Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, пока его вина не доказана в предусмотренном ФЗ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции, ст. 5 УК).

6.2. Под общественной опасностью деяния следует понимать его свойство (или способность) причинять существенный вред охраняемым законом общественным отношениям (ценностям, благам) либо ставить их в опасность причинения такого вреда.

Общественная опасность деяния имеет качественную и количественную стороны.

Качественная сторона определена характером общественной опасности содеянного. Характер общественной опасности зависит от установленных правоприменителем объекта преступного посягательства, формы вины и отнесения УК РФ преступного деяния к соответствующей категории преступлений (см. абз. 3 п. 1 утратившего силу Постановления Пленума ВС РФ N 40).

Количественная сторона определена степенью общественной опасности содеянного. Степень общественной опасности характеризуется обстоятельствами содеянного, а именно величиной причиненного вреда, тяжестью наступивших последствий, степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, ролью виновного при соучастии в преступлении, категорией лица (лиц), совершившего деяние (см. также абз. 3 п. 1 утратившего силу Постановления Пленума ВС РФ N 40).

6.3. Запрещенность совершенного деяния означает уголовно-противоправный характер произведенного лицом действия или бездействия, такого поведения, которое противоречит принятым в обществе нормам и объявлено уголовным законом преступлением той или иной тяжести, т.е. предусмотрено соответствующей статьей или статьями УК РФ. Иными словами, этот признак определяет место преступного деяния в УК, показывает юридическое выражение общественной опасности.

6.4. Под уголовной наказуемостью деяния понимается установление уголовным законом наказания за его совершение, иными словами, закрепление в УК РФ угрозы наказанием за противоправное поведение. Угроза наказанием за совершенное деяние подразумевает, что любая уголовно-правовая норма, определяющая поведение как преступление, должна иметь санкцию такого вида и размера, которые необходимы для предупреждения совершения новых преступлений, восстановления социальной справедливости, исправления виновного лица.

7. Все перечисленные признаки преступления находят выражение в соответствующем поведении виновного лица — его общественно опасном деянии. Только деяние может быть виновным и общественно опасным (наряду с совершившим его лицом), запрещенным и наказуемым.

8. Под общественно опасным деянием подразумевается как единичное действие или бездействие определенного лица или нескольких лиц, так и более или менее продолжительная деятельность лица или нескольких лиц. При этом под деянием в уголовном праве понимается не только само по себе сознательное волевое поведение человека, но и наступившее в результате такого поведения общественно опасное последствие, т.е. преступление в целом.

8.1. Волевое поведение означает его осуществление по собственному желанию (не под физическим или психическим непреодолимым принуждением — другого человека, стихийных сил, животных, болезненных процессов, иных объективных факторов).

8.2. Уголовно-противоправное действие — это осознанное, волевое, активное общественно опасное поведение. Активное поведение может быть выражено физическим телодвижением (ударом ножом, нажатием на спусковой крючок пистолета и пр.), словесно (высказывание оскорблений, клеветнических измышлений и т.д.) или путем жестикуляции (конклюдентно). Последний вид действия получил наибольшее распространение при соучастии в совершении преступления.

8.3. Уголовно-противоправное бездействие — это осознанное, волевое, пассивное общественно опасное поведение. Пассивное поведение может быть выражено в упущении, а равно в чистом или смешанном бездействии.

8.4. Пассивное преступное поведение означает такой отказ действовать, который имеет социальное значение. Иными словами, лицо обязано было действовать, но фактически бездействует. Такая обязанность определяется как положениями УК, так и другими нормативными правовыми актами.

Обязанность действовать может вытекать: а) из родственно-семейных отношений (например, обязанность родителя содержать несовершеннолетнего или нетрудоспособного ребенка — ст. 157); б) из выполнения профессиональных или служебных функций (например, обязанность врача оказать помощь больному — ст. 124); в) из принятых на себя обязательств (например, обязанность заботы о малолетнем или немощном человеке — ст. 125); г) из опасного поведения лица (например, обязанность водителя, сбившего на проезжей части пешехода, оказать помощь потерпевшему — ст. 125).

9. Все, что не связано с выражением поведения человека в социальном окружении, т.е. мысли, идеи или убеждения, не может быть признано преступлением.

10. Не следует путать понятия «преступление» и «преступность».

10.1. Преступность отражает совокупность преступлений, совершенных в установленный период времени, на определенной территории, соответствующими лицами, по определенным мотивам и т.д. Иными словами, это понятие содержит массовую характеристику преступлений по какому-либо одному или нескольким перечисленным критериям. Преступление же — это акт конкретного противоправного поведения отдельного лица (лиц).

10.2. Явление преступности, несомненно, более опасно, нежели одно преступление, и потому, что состоит из множества преступлений, и потому, что причиняет больший вред охраняемым законом интересам, распространяется на больший круг лиц и имеет большую продолжительность.

10.3. Изучение преступления основывается на рассмотренных признаках: виновности, общественной опасности, запрещенности, наказуемости. Преступность же, будучи относительно массовым, исторически переходящим, социально-правовым явлением, которое представляет собой совокупность преступлений и лиц, их совершивших в определенном месте и в определенное время, характеризуется следующими признаками: а) массовостью; б) исторической изменчивостью (по показателям динамики, структуры, уровня и т.д.); в) социальностью, которая складывается из сознательных, волевых деяний членов общества и затрагивает интересы не отдельной личности, а всего общества (большого круга лиц); г) правовой принадлежностью, которая выражается в закреплении эпизодов преступности в уголовно-правовых нормах (причинении более значимого вреда).

Раздел 8. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Глава 21. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ

Ст 158 УК РФ. Кража

Ст 159 УК РФ. Мошенничество

Ст 160 УК РФ. Присвоение или растрата

Ст 161 УК РФ. Грабеж

Ст 162 УК РФ. Разбой

Ст 163 УК РФ. Вымогательство

Ст 164 УК РФ. Хищение предметов, имеющих особую ценность

Ст 165 УК РФ. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием

Ст 166 УК РФ. Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения

Ст 167 УК РФ. Умышленные уничтожение или повреждение имущества

Ст 168 УК РФ. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности

Глава 22. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ст 169 УК РФ. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности

Ст 170 УК РФ. Регистрация незаконных сделок с землей

Ст 170.1 УК РФ. Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета

Ст 171 УК РФ. Незаконное предпринимательство

Ст 171.1 УК РФ. Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции

Ст 171.2 УК РФ. Незаконные организация и проведение азартных игр

Ст 172 УК РФ. Незаконная банковская деятельность

Ст 173 УК РФ. Утратила силу

Ст 174 УК РФ. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем

Ст 174.1 УК РФ. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления

Ст 175 УК РФ. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путе

Ст 176 УК РФ. Незаконное получение кредита

Ст 177 УК РФ. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности

Ст 178 УК РФ. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции

Ст 179 УК РФ. Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения

Ст 180 УК РФ. Незаконное использование товарного знака

Ст 181 УК РФ. Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм

Ст 182 УК РФ. Утратила силу

Ст 183 УК РФ. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну

Ст 184 УК РФ. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов

Ст 185 УК РФ. Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг

Ст 185.1 УК РФ. Злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах

Ст 185.2 УК РФ. Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги

Ст 185.3 УК РФ. Манипулирование рынком

Ст 185.4 УК РФ. Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг

Ст 185.5 УК РФ. Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества

Ст 185.6 УК РФ. Неправомерное использование инсайдерской информации

Ст 186 УК РФ. Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг

Ст 187 УК РФ. Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов

Ст 188 УК РФ. Контрабанда

Ст 189 УК РФ. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники

Ст 190 УК РФ. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран

Ст 191 УК РФ. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга

Ст 192 УК РФ. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней

Ст 193 УК РФ. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте

Ст 194 УК РФ. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица

Ст 195 УК РФ. Неправомерные действия при банкротстве

Ст 196 УК РФ. Преднамеренное банкротство

Ст 197 УК РФ. Фиктивное банкротство

Ст 198 УК РФ. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица

Ст 199 УК РФ. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации

Ст 199.1 УК РФ. Неисполнение обязанностей налогового агента

Ст 199.2 УК РФ. Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов

Ст 200 УК РФ. Утратила силу

Глава 23. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Ст 201 УК РФ. Злоупотребление полномочиями

Ст 202 УК РФ. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

Ст 203 УК РФ. Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей

Ст 204 УК РФ. Коммерческий подкуп

Раздел 9. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Понятие преступления (ст. 14 УК РФ)

В ст. 14 УК РФ преступление определено как «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

1. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (вред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. № 92-ФЗ).

1. Для признания деяния преступлением еще недостаточно его формального сходства с уголовным правонарушением, описанным в той или иной норме Особенной части УК РФ. Даже при таком сходстве деяние может быть признано малозначительным (например, открытое хищение ученической тетрадки), поэтому не представляющим общественной опасности.

2. Деяние, признанное малозначительным и поэтому не преступным, может влечь административную, дисциплинарную, гражданско-правовую либо иную юридическую или моральную ответственность. Поэтому указание закона на отсутствие в таких деяниях общественной опасности нужно понимать не в смысле абсолютного отсутствия общественной опасности (как, например, при необходимой обороне), а в том смысле, что общественная опасность деяний, признанных малозначительными, не достигает той степени, которая присуща преступлениям.

Признаки преступления:

· деяние (действие или бездействие);

· общественная опасность;

· противоправность;

· виновность;

· наказуемость.

Под преступлением понимается только деяние, т. е. поведение человека, выраженное в определенной объективной форме. Ни мысли, ни намерения, ни цели человека, которые не нашли своего внешнего выражения, не воплотились в поступке, не могут признаваться преступлением. Деяние приобретает уголовно-правовое значение, т.е. становится преступлением, только при условии, что оно обладает всеми четырьмя указанными в законе признаками.

Противоправное поведение может быть выражено как в активной деятельности, так и в бездействии лица в случаях, когда на него законом была возложена обязанность действовать. Бездействие

имеет уголовно-правовое значение лишь в том случае, если лицо было обязано и имело реальную возможность совершить определенное действие. По­нятием деяния в ст. 14 УК охватываются как общественно опасное дей­ствие (бездействие), так и его вредные последствия.

Общественная опасность — материальный признак преступления, означающий способность деяния причинять существенный вред общественным отношениям, поставленным под охрану уголовного закона. Общественная опасность имеет качественную и количественную характеристику.

Качественная характеристика общественной опасности в литературе именуется характером общественной опасности. Она означает типовую характеристику социальной вредности определенных видов преступлений (грабежа, изнасилования, уклонения от уплаты налогов и т. д.) и зависит от объекта посягательства, формы вины и категории совершенного преступления.

Количественный показатель общественной опасности именуется в литературе ее степенью. Она определяется обстоятельствами содеянного (например, степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, размером вреда и тяжестью наступивших последствий, ролью подсудимого в совершении преступления, в соучастии).

Противоправность свидетельствует о том, что лицо, совершившее преступление, нарушило запрет, содержащийся в уголовно-правовой норме. В случае совершения лицом деяния, не предусмотренного уго­ловным законом, оно не может считаться преступлением даже в случае пробела закона. Уголовно-правовой запрет устанавливается только Уго­ловным кодексом, поскольку он является единственным источником уголовного права. Обязательным компонентом уголовной противоправности является наличие в уголовно-правовой норме санкции, которая содержит угрозу применения наказания определенного вида и размера в случае соверше­ния предусмотренного законом деяния.

Общественная опасность —

признак преступления, выражающий его материальную сущность. Он означает, что деяние причиняет или соз­дает угрозу причинения вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. Общественная опас­ность является объективным свойством преступления. Преступлениями являются деяния, опасные для личности, общества и государства.

Характер общественной опасности определяется, прежде всего, теми общественными отношениями, на которые соверше­но посягательство, т. е. объектом преступления. При определении степени общественной опасности следует прини­мать во внимание ряд факторов: тяжесть причиненных последствий, особенности посягательства (окончено оно или нет, совершено едино­лично или в соучастии, какой способ был использован при совершении преступления и т. д.), характер вины, особенности субъекта преступле­ния, т. е. конкретные проявления признаков преступления.

Виновностьв уголов­но-правовом смысле предполагает определенное психическое отноше­ние лица к своему поведению и его последствиям. Виновность возможна лишь при наличии тех форм вины, которые определены законом (ст. 24 УК): умысел (прямой и косвенный) — ст. 25 УК или неосторожность (легкомыслие или небрежность) — ст. 26 УК.

Под наказуемостьюкак признаком преступления понимают воз­можность назначения наказания за совершение каждого преступления, угрозу наказанием при нарушении уголовно-правовой нормы.

Часть 2 ст. 14 УК дает понятие малозначительности деяния.Смысл ч. 2 ст. 14 состоит в том, что преступлением может быть признано лишь деяние, обладающее высокой, характерной для уголовного закона степенью общественной опасности. В случае лишь формального совпа­дения признаков совершенного деяния с признаками, описанными в за­коне, при отсутствии возможности причинения охраняемым обществен­ным отношениям существенного вреда деяние не должно рассматри­ваться в качестве преступления за отсутствием одного из его признаков — общественной опасности. Деяние в подобных случаях имеет лишь незна­чительную степень общественной опасности, которая не доходит до уровня, характерного для преступлений. Уголовное дело в таких случаях не может быть возбуждено, а возбужденно дело подлежит прекращению за отсутствием в деянии состава преступления.

Деяние может быть признано малозначительным, а лицо, его совер­шившее, не подлежащим уголовной ответственности в случае, например, незначительности причиненного ущерба (кража малоценной вещи, по­вреждение имущества, если для его восстановления не требуется значи­тельных затрат).

Особую важность в теории российского уголовного права и в правопримени­тельной деятельности имеет разграничение собственно преступлений и иных видов правонарушений. Это необходимо для того, чтобы, во-первых, четко ограничить тот круг деяний, который подпадает под действие уголовного законодательства; во-вторых, определить, что за деяние совершено конкретным лицом, и в соответствии с этим реализовать основные положения той отрасли права, в сферу действия кото­рой оно попадает.

Малозначительные деяния следует отличать от обстоятельств, исключающих преступность деяния, предусмотренных ст. 37-42 УК. Малозначительные деяния не являются преступными, но обладают не­которой (невысокой) степенью общественной опасности. Социальная же природа обстоятельств, исключающих преступность деяния, такова, что они являются общественно полезными или общественно нейтраль­ными.

В этой связи следует отметить, что наибольшим сходством обладают следую­щие правонарушения:

1) дисциплинарные проступки (нарушения государственной и служебной дисциплины, влекущие за собой дисциплинарные взыскания) и преступленияпротив интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 УК РФ), против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ), а также направ­ленные против военной службы (глава 33 УК РФ);

2) гражданско-правовые деликты (нарушения требований гражданского за­конодательства) и преступления против собственности (глава 21 УК РФ), а так­ же часть преступлений в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ);

3) административные правонарушения (предусмотренные административ­ным законодательством) и часть преступлений в сфере экономической деятель­ности (глава 22 УК РФ), направленных против общественной безопасности и об­щественного порядка (раздел IX УК РФ), а также против порядка управления (глава 32 УК РФ).

Разграничение между данными разновидностями правонарушений произво­дится по двум основаниям.

1)характеру общественной опасности (материальный критерий);

2)виду противоправности (формальный критерий).

В ст. 14 УК РФ преступление определено как «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

1. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (вред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. № 92-ФЗ).

1. Для признания деяния преступлением еще недостаточно его формального сходства с уголовным правонарушением, описанным в той или иной норме Особенной части УК РФ. Даже при таком сходстве деяние может быть признано малозначительным (например, открытое хищение ученической тетрадки), поэтому не представляющим общественной опасности.

2. Деяние, признанное малозначительным и поэтому не преступным, может влечь административную, дисциплинарную, гражданско-правовую либо иную юридическую или моральную ответственность. Поэтому указание закона на отсутствие в таких деяниях общественной опасности нужно понимать не в смысле абсолютного отсутствия общественной опасности (как, например, при необходимой обороне), а в том смысле, что общественная опасность деяний, признанных малозначительными, не достигает той степени, которая присуща преступлениям.

Признаки преступления:

· деяние (действие или бездействие);

· общественная опасность;

· противоправность;

· виновность;

· наказуемость.

Под преступлением понимается только деяние, т. е. поведение человека, выраженное в определенной объективной форме. Ни мысли, ни намерения, ни цели человека, которые не нашли своего внешнего выражения, не воплотились в поступке, не могут признаваться преступлением. Деяние приобретает уголовно-правовое значение, т.е. становится преступлением, только при условии, что оно обладает всеми четырьмя указанными в законе признаками.

Противоправное поведение может быть выражено как в активной деятельности, так и в бездействии лица в случаях, когда на него законом была возложена обязанность действовать. Бездействие

имеет уголовно-правовое значение лишь в том случае, если лицо было обязано и имело реальную возможность совершить определенное действие. По­нятием деяния в ст. 14 УК охватываются как общественно опасное дей­ствие (бездействие), так и его вредные последствия.

Общественная опасность — материальный признак преступления, означающий способность деяния причинять существенный вред общественным отношениям, поставленным под охрану уголовного закона. Общественная опасность имеет качественную и количественную характеристику.

Качественная характеристика общественной опасности в литературе именуется характером общественной опасности. Она означает типовую характеристику социальной вредности определенных видов преступлений (грабежа, изнасилования, уклонения от уплаты налогов и т. д.) и зависит от объекта посягательства, формы вины и категории совершенного преступления.

Количественный показатель общественной опасности именуется в литературе ее степенью. Она определяется обстоятельствами содеянного (например, степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, размером вреда и тяжестью наступивших последствий, ролью подсудимого в совершении преступления, в соучастии).

Противоправность свидетельствует о том, что лицо, совершившее преступление, нарушило запрет, содержащийся в уголовно-правовой норме. В случае совершения лицом деяния, не предусмотренного уго­ловным законом, оно не может считаться преступлением даже в случае пробела закона. Уголовно-правовой запрет устанавливается только Уго­ловным кодексом, поскольку он является единственным источником уголовного права. Обязательным компонентом уголовной противоправности является наличие в уголовно-правовой норме санкции, которая содержит угрозу применения наказания определенного вида и размера в случае соверше­ния предусмотренного законом деяния.

Общественная опасность —

признак преступления, выражающий его материальную сущность. Он означает, что деяние причиняет или соз­дает угрозу причинения вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. Общественная опас­ность является объективным свойством преступления. Преступлениями являются деяния, опасные для личности, общества и государства.

Характер общественной опасности определяется, прежде всего, теми общественными отношениями, на которые соверше­но посягательство, т. е. объектом преступления. При определении степени общественной опасности следует прини­мать во внимание ряд факторов: тяжесть причиненных последствий, особенности посягательства (окончено оно или нет, совершено едино­лично или в соучастии, какой способ был использован при совершении преступления и т. д.), характер вины, особенности субъекта преступле­ния, т. е. конкретные проявления признаков преступления.

Виновностьв уголов­но-правовом смысле предполагает определенное психическое отноше­ние лица к своему поведению и его последствиям. Виновность возможна лишь при наличии тех форм вины, которые определены законом (ст. 24 УК): умысел (прямой и косвенный) — ст. 25 УК или неосторожность (легкомыслие или небрежность) — ст. 26 УК.

Под наказуемостьюкак признаком преступления понимают воз­можность назначения наказания за совершение каждого преступления, угрозу наказанием при нарушении уголовно-правовой нормы.

Часть 2 ст. 14 УК дает понятие малозначительности деяния.Смысл ч. 2 ст. 14 состоит в том, что преступлением может быть признано лишь деяние, обладающее высокой, характерной для уголовного закона степенью общественной опасности. В случае лишь формального совпа­дения признаков совершенного деяния с признаками, описанными в за­коне, при отсутствии возможности причинения охраняемым обществен­ным отношениям существенного вреда деяние не должно рассматри­ваться в качестве преступления за отсутствием одного из его признаков — общественной опасности. Деяние в подобных случаях имеет лишь незна­чительную степень общественной опасности, которая не доходит до уровня, характерного для преступлений. Уголовное дело в таких случаях не может быть возбуждено, а возбужденно дело подлежит прекращению за отсутствием в деянии состава преступления.

Деяние может быть признано малозначительным, а лицо, его совер­шившее, не подлежащим уголовной ответственности в случае, например, незначительности причиненного ущерба (кража малоценной вещи, по­вреждение имущества, если для его восстановления не требуется значи­тельных затрат).

Особую важность в теории российского уголовного права и в правопримени­тельной деятельности имеет разграничение собственно преступлений и иных видов правонарушений. Это необходимо для того, чтобы, во-первых, четко ограничить тот круг деяний, который подпадает под действие уголовного законодательства; во-вторых, определить, что за деяние совершено конкретным лицом, и в соответствии с этим реализовать основные положения той отрасли права, в сферу действия кото­рой оно попадает.

Малозначительные деяния следует отличать от обстоятельств, исключающих преступность деяния, предусмотренных ст. 37-42 УК. Малозначительные деяния не являются преступными, но обладают не­которой (невысокой) степенью общественной опасности. Социальная же природа обстоятельств, исключающих преступность деяния, такова, что они являются общественно полезными или общественно нейтраль­ными.

В этой связи следует отметить, что наибольшим сходством обладают следую­щие правонарушения:

1) дисциплинарные проступки (нарушения государственной и служебной дисциплины, влекущие за собой дисциплинарные взыскания) и преступленияпротив интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 УК РФ), против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ), а также направ­ленные против военной службы (глава 33 УК РФ);

2) гражданско-правовые деликты (нарушения требований гражданского за­конодательства) и преступления против собственности (глава 21 УК РФ), а так­ же часть преступлений в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ);

3) административные правонарушения (предусмотренные административ­ным законодательством) и часть преступлений в сфере экономической деятель­ности (глава 22 УК РФ), направленных против общественной безопасности и об­щественного порядка (раздел IX УК РФ), а также против порядка управления (глава 32 УК РФ).

Разграничение между данными разновидностями правонарушений произво­дится по двум основаниям.

1)характеру общественной опасности (материальный критерий);

2)виду противоправности (формальный критерий).

Раздел 9. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Глава 24. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ст 205 УК РФ. Террористический акт

Ст 205.1. Содействие террористической деятельности

Ст 205.2 УК РФ. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма

Ст 206 УК РФ. Захват заложника

Ст 207 УК РФ. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Ст 208 УК РФ. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем

Ст 209 УК РФ. Бандитизм

Ст 210 УК РФ. Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)

Ст 211 УК РФ. Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава

Ст 212 УК РФ. Массовые беспорядки

Ст 213 УК РФ. Хулиганство

Ст 214 УК РФ. Вандализм

Ст 215 УК РФ. Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

Ст 215.1 УК РФ. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения

Ст 215.2 УК РФ. Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения

Ст 215.3 УК РФ. Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов

Ст 216 УК РФ. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ

Ст 217 УК РФ. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах

Ст 218 УК РФ. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий

Ст 219 УК РФ. Нарушение требований пожарной безопасности

Ст 220 УК РФ. Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами

Ст 221 УК РФ. Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ

Ст 222 УК РФ. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Ст 223 УК РФ. Незаконное изготовление оружия

Ст 224 УК РФ. Небрежное хранение огнестрельного оружия

Ст 225 УК РФ. Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Ст 226 УК РФ. Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Ст 227 УК РФ. Пиратство

Глава 25. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТИ

Ст 228 УК РФ. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Ст 228.1 УК РФ. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Ст 228.2 УК РФ. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ

Ст 229 УК РФ. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Ст 230 УК РФ. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ

Ст 231 УК РФ. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Ст 232 УК РФ. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Ст 233 УК РФ. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ

Ст 234 УК РФ. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта

Ст 235 УК РФ. Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью

Ст 236 УК РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил

Ст 237 УК РФ. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

Ст 238 УК РФ. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности

Ст 239 УК РФ. Организация объединения, посягающего на личность и права граждан

Ст 240 УК РФ. Вовлечение в занятие проституцией

Ст 241 УК РФ. Организация занятия проституцией

Ст 242 УК РФ. Незаконное распространение порнографических материалов или предметов

Ст 242.1 УК РФ. Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних

Ст 243 УК РФ. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры

Ст 244 УК РФ. Надругательство над телами умерших и местами их захоронения

Ст 245 УК РФ. Жестокое обращение с животными

Глава 26. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Ст 246 УК РФ. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Ст 247 УК РФ. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

Ст 248 УК РФ. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Ст 249 УК РФ. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Ст 250 УК РФ. Загрязнение вод

Ст 251 УК РФ. Загрязнение атмосферы

Ст 252 УК РФ. Загрязнение морской среды

Ст 253 УК РФ. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

Ст 254 УК РФ. Порча земли

Ст 255 УК РФ. Нарушение правил охраны и использования недр

Ст 256 УК РФ. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов

Ст 257 УК РФ. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов

Ст 258 УК РФ. Незаконная охота

Ст 259 УК РФ. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Ст 260 УК РФ.. Незаконная рубка лесных насаждений

Ст 261 УК РФ. Уничтожение или повреждение лесных насаждений

Ст 262 УК РФ. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

Глава 27. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА

Ст 263 УК РФ. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена

Ст 263.1 УК РФ. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах

Ст 264 УК РФ. Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств

Ст 265 УК РФ. Утратила силу

Ст 266 УК РФ. Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями

Ст 267 УК РФ. Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения

Ст 268 УК РФ. Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта

Ст 269 УК РФ. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов

Ст 270 УК РФ. Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие

Ст 271 УК РФ. Нарушение правил международных полетов

Глава 28. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Ст 272 УК РФ. Неправомерный доступ к компьютерной информации

Ст 273 УК РФ. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ

Ст 274 УК РФ. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети

Раздел 10. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Раздел 10. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Глава 29. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Ст 275 УК РФ. Государственная измена

Ст 276 УК РФ. Шпионаж

Ст 277 УК РФ. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля

Ст 278 УК РФ. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти

Ст 279 УК РФ. Вооруженный мятеж

Ст 280 УК РФ. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

Ст 281 УК РФ. Диверсия

Ст 282 УК РФ. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

Ст 282.1 УК РФ. Организация экстремистского сообщества

Ст 282.2 УК РФ. Организация деятельности экстремистской организации

Ст 283 УК РФ. Разглашение государственной тайны

Ст 284 УК РФ. Утрата документов, содержащих государственную тайну

Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ст 285 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями

Ст 285.1 УК РФ. Нецелевое расходование бюджетных средств

Ст 285.2 УК РФ. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

Ст 285.3 УК РФ. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений

Ст 286 УК РФ. Превышение должностных полномочий

Ст 286.1 УК РФ. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа

Ст 287 УК РФ. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации

Ст 288 УК РФ. Присвоение полномочий должностного лица

Ст 289 УК РФ. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Ст 290 УК РФ. Получение взятки

Ст 291 УК РФ. Дача взятки

Ст 291.1 УК РФ. Посредничество во взяточничестве

Ст 292 УК РФ. Служебный подлог

Ст 292.1 УК РФ. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

Ст 293 УК РФ. Халатность

Глава 31. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ

Ст 294 УК РФ. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования

Ст 295 УК РФ. Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование

Ст 296 УК РФ. Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования

Ст 297 УК РФ. Неуважение к суду

Ст 298 УК РФ. Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя

Ст 299 УК РФ. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности

Ст 300 УК РФ. Незаконное освобождение от уголовной ответственности

Ст 301 УК РФ. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей

Ст 302 УК РФ. Принуждение к даче показаний

Ст 303 УК РФ. Фальсификация доказательств

Ст 304 УК РФ. Провокация взятки либо коммерческого подкупа

Ст 305 УК РФ. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта

Ст 306 УК РФ. Заведомо ложный донос

Ст 307 УК РФ. Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод

Ст 308 УК РФ. Отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний

Ст 309 УК РФ. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу

Ст 310 УК РФ. Разглашение данных предварительного расследования

Ст 311 УК РФ. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса

Ст 312 УК РФ. Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации

Ст 313 УК РФ. Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи

Ст 314 УК РФ. Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы

Ст 314.1 УК РФ. Уклонение от административного надзора

Ст 315 УК РФ. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта

Ст 316 УК РФ.. Укрывательство преступлений

Глава 32. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

Ст 317 УК РФ. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа

Ст 318 УК РФ. Применение насилия в отношении представителя власти

Ст 319 УК РФ. Оскорбление представителя власти

Ст 320 УК РФ. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа

Ст 321 УК РФ. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

Ст 322 УК РФ. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации

Ст 322.1 УК РФ. Организация незаконной миграции

Ст 323 УК РФ. Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации

Ст 324 УК РФ. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград

Ст 325 УК РФ. Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия

Ст 326 УК РФ. Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства

Ст 327 УК РФ. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков

Ст 327.1 УК РФ. Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование

Ст 328 УК РФ. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы

Ст 329 УК РФ. Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации

Ст 330 УК РФ. Самоуправство

Раздел 11. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Раздел 11. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Глава 33. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Ст 331 УК РФ. Понятие преступлений против военной службы

Ст 332 УК РФ. Неисполнение приказа

Ст 333 УК РФ. Сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы

Ст 334 УК РФ. Насильственные действия в отношении начальника

Ст 335 УК РФ. Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности

Ст 336 УК РФ. Оскорбление военнослужащего

Ст 337 УК РФ. Самовольное оставление части или места службы

Ст 338 УК РФ. Дезертирство

Ст 339 УК РФ. Уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами

Ст 340 УК РФ. Нарушение правил несения боевого дежурства

Ст 341 УК РФ. Нарушение правил несения пограничной службы

Ст 342 УК РФ. Нарушение уставных правил караульной службы

Ст 343 УК РФ. Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Ст 344 УК РФ. Нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне

Ст 345 УК РФ. Оставление погибающего военного корабля

Ст 346 УК РФ. Умышленные уничтожение или повреждение военного имущества

Ст 347 УК РФ. Уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности

Ст 348 УК РФ. Утрата военного имущества

Ст 349 УК РФ. Нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих

Ст 350 УК РФ. Нарушение правил вождения или эксплуатации машин

Ст 351 УК РФ. Нарушение правил полетов или подготовки к ним

Ст 352 УК РФ. Нарушение правил кораблевождения

Раздел 12. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА