Написать жалобу на незаконную предпринимательскую деятельность

Осуществлять предпринимательскую деятельность в РФ можно только при условии наличия регистрации в качестве ИП или юридического лица. Но граждане не всегда все делают по закону и часто не хотят тратить время на получение необходимых лицензий и разрешений. Если физическое лицо без регистрации в налоговых органах занимается коммерцией с целью получения прибыли, речь идет о незаконном предпринимательстве. В этом случае гражданин не оплачивает налоги и ведет деятельность на свое усмотрение, не придерживаясь общих требований и стандартов. Выявив такой факт, следует обратиться в контролирующие органы, которые проведут проверку и привлекут нарушителя к предусмотренной законом ответственности.

Виды незаконного предпринимательства

Любая коммерческая деятельность, которая ведется без соблюдения действующих правовых норм, является незаконной. Это касается тех случаев, когда предприниматель:

продает товар или оказывает услуги без регистрации в налоговой инспекции;
ведет деятельность, которая не соответствует той, что указана в документации (к примеру, не ремонтирует автомобили, как это указано в его свидетельстве, а занимается их продажей);
не получил лицензию или разрешение, несмотря на то, что это обязательное условие для его работы;
предоставил в орган регистрации заведомо ложную информацию, на основании которой получил свидетельство или разрешение.

Дистанционная работа (например, продажа товара) тоже считается предпринимательством, и она должна быть зарегистрирована в предусмотренном законом порядке.

Где написано, что нельзя свободно торговать на улице, и какой штраф

Любое место на улице кому-то принадлежит: самому городу или коммерческой организации — магазину, торговому центру, рынку, хостелу.
У коммерческих организаций место под точку берут в субаренду. Как правило, это небольшой участок рядом с крыльцом. Например, у входа в хостел размещают прокат велосипедов. Для этого договариваются с владельцем об оплате и подписывают договор. Тут дело договорённости двух предпринимателей. То же самое делают, чтобы получить место на рынке.

Но большинство привлекательных мест на улице принадлежит муниципалитету. Это набережные, центральные улицы и парки. Свободная торговля в таких местах запрещена. К примеру, для Москвы это прописано в ст. 4 Закона от 09.12.1998 № 29.

Чтобы законно торговать на улице, договариваются с местной администрацией. Вариантов два по ст. 10 и 11 381-ФЗ:

— Арендовать место под нестационарный торговый объект в специально отведённом месте. Так можно поставить палатку или лоток на длительный срок;

— Выкупить место на ярмарке. Это формат торговли от случая к случаю, потому что ярмарки работают непостоянно и тоже в строго отведённых местах.

Городские власти борются со стихийной торговлей. Полиция и чиновники из администрации устраивают рейды и проверяют точки по жалобам людей. Если поймают, выпишут штраф — размер прописан в местном законе об административных правонарушениях. В Москве штраф за торговлю в неположенном месте — от 2500 до 500 000 ₽ по ст. 11.13 КоАП Москвы. Вот реальные примеры:

Предприниматель оказывал услуги мобильного шиномонтажа из своего автомобиля. Об этом узнали чиновники из районной управы и оштрафовали на 2500 ₽ — дело № А40-95352/2019.

Предприниматель продавал кофе из машины. К нему пришли полицейские и выписали штраф 2500 ₽ — дело № 7-1533/2018.

Женщина торговала одеждой в подземном переходе метро. Её поймал полицейский патруль и оштрафовал на 5000 ₽ — дело № 7-14728/2019.

Как определить, что деятельность ведется незаконно

Если женщина один раз побыла няней чужого ребенка и получила за работу денежное вознаграждение, это не считается предпринимательством. Но если она будет работать няней на постоянной основе — это будет квалифицироваться как предпринимательская деятельность. Стабильное получение выручки от предоставления услуг или продажи товара – прямое основание для регистрации в налоговых органах. При этом на отсутствие легального статуса могут указывать следующие факторы:

в уголке потребителя отсутствует ксерокопия свидетельства о регистрации;
лицо, предоставляющее услугу или реализующее товар, отказывается предъявить необходимые документы по первому требованию;
предприниматель работает только онлайн, осуществляет продажи посредством сайта или социальной сети без указания юридического адреса;
оплатить стоимость товара/услуги можно только на банковскую карту, открытую на физическое лицо (не на предпринимателя);
в договоре указана одна сумма, а по факту клиент платит больше, но часть средств вносит наличными;
оплата принимается только наличными, не выдается подтверждающий платежный документ;
отсутствует реакция на претензию по поводу качества товара или услуг и т. д.

Отсутствие прибыли при осуществлении незаконной предпринимательской деятельности не снимает с нарушителя ответственности.

Куда можно обратиться

Подать жалобу на незаконное предпринимательство вправе любой человек, проживающий на территории РФ (в том числе нерезидент). При этом неважно, случайно он узнал о нарушении или воспользовался услугами нелегального предпринимателя. Обратиться можно в следующие контролирующие органы:

Территориальное подразделение налоговой службы. Предприниматель, который не состоит на налоговом учете, не производит обязательных отчислений (в фонд соцстрахования, пенсионный фонд и т. д.). Соответственно, жалоба в ФНС поможет быстро установить факт нарушения со всеми вытекающими последствиями. Обращение лучше подать в свое территориальное подразделение. В частности, если незаконная предпринимательская деятельность осуществляется на территории Москвы, при подаче жалобы следует руководствоваться информацией https://www.nalog.ru/rn77/apply_fts/#t2.
Управление экономической безопасности. Это Ведомство занимается расследованием экономических преступлений. В случае необходимости поданное заявление о нарушении будет передано в Прокуратуру или налоговую службу.
Прокуратура. Если есть основания полагать, что деятельность предпринимателя противоречит нормам Уголовного кодекса РФ (к примеру, он предлагает запрещенные в России услуги), следует пожаловаться в свое территориальное подразделение Прокуратуры https://genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=.
Суд. Гражданину не придется лично обращаться в суд в случае выявления факта осуществления незаконной предпринимательской деятельности. Это сделают контролирующие органы, куда он подаст жалобу и материалы, указывающие на нарушение. Но гражданин вправе по собственной инициативе обратиться в суд, чтобы добиться материальной или моральной компенсации причиненного ущерба.

Внимание! Жалобу нельзя подать анонимно. Если в документе не указаны данные заявителя, она не будет рассмотрена в предусмотренный законом срок.

Как написать жалобу в налоговую

Законодательно закрепленного бланка не разработано, поэтому написать обращение можно в свободной форме. Но нужно придерживаться официально-делового стиля речи, не употреблять разговорные выражения, избегать излишней эмоциональности.

Какая информация должна быть в жалобе в ФНС:

Наименование адресата. Здесь нужно указать полное название и адрес ФНС, куда направляется жалоба.
От кого эта жалоба. Для физического лица указывают ФИО, место жительства, номер телефона. ИП к этим сведениям добавляет ОГРНИП. ЮЛ должно написать наименование организации, ее реквизиты, ФИО лица, обращающегося от имени компании.
Наименование документа (жалоба, обращение).
Суть обращения. Рассказывают о факте нарушения налогового законодательства: кто и каким образом ведет незаконную предпринимательскую деятельность, какие статьи НК РФ он нарушает.
Просьба. Как правило, здесь просят принять необходимые меры.
Каким способом обратившееся лицо предпочитает получить результат рассмотрения жалобы и проверки (лично, по почте, по электронной почте).
Приложения к обращению. Если есть какие-либо документальные подтверждения факта незаконной предпринимательской деятельности, то эти бумаги прикладывают к жалобе, а в приложении указывают их наименование и количество листов.

Жалобу обязательно нужно подписать и датировать.

Важно! Анонимные обращения ведомство вправе не рассматривать. ФНС принимает только те обращения, в которых указаны персональные данные.

Как пожаловаться на незаконную предпринимательскую деятельность

Прежде чем обратиться в контролирующий орган, важно убедиться, что лицо, которое продает товар или оказывает услуги, не имеет легального статуса. Для этого следует попросить свидетельство о регистрации, если такой документ не находится в свободном доступе клиентов (это тоже является нарушением закона). Если данная просьба не будет удовлетворена, то это основание для обращения в налоговую службу.

Если в уголке потребителя размещена копия свидетельства о государственной регистрации или предприниматель по требованию предъявил этот документ, следует:

Убедиться, что оригинал свидетельства действительно существует. Это можно сделать, подав запрос на получение сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП https://egrul.nalog.ru/index.html. Данные будут предоставлены по заданному критерию (это может быть фамилия предпринимателя, его ИНН или другая информация из свидетельства). В загруженной выписке будут отражены все результаты поиска, по которым можно определить подлинность копии. Если сведения отсутствуют, речь идет о незаконной предпринимательской деятельности.
Удостовериться, что свидетельство не является подделкой. Сопоставляя данные выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и копии важно проверить всю имеющуюся в документах информацию (буквально каждую цифру и букву). Мошенники нередко пытаются использовать реальные свидетельства госрегистрации из реестра, «подставляя» в копии свои данные. Выявив несоответствие, следует обратиться в Прокуратуру по факту мошенничества.
Собрать достаточный объем доказательной базы.
Составить обращение в уполномоченный орган. Если заявитель не уверен, что сможет самостоятельно справиться с такой задачей, ему лучше воспользоваться помощью профильного юриста;
Подать жалобу.

Сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП предоставляются бесплатно.

Составление жалобы

Никаких требований по оформлению жалоб не существует. Главное, чтобы в жалобе было указано, кому она направляется, от кого и по какому поводу. С этой целью в текст жалобы потребуется включить следующие структурные элементы:

наименование адресата. Поскольку речь идет о налоговой инспекции, то следует указать ее идентификационные данные — наименование ИФНС, территориальность, адрес;
сведения об отправителе — ФИО или наименование, адрес или реквизиты (либо статус ИП), контактные данные. То есть совокупность сведений об отправителе будет варьироваться в зависимости от того, кем написана жалоба — физическим или юридическим лицом;
тело жалобы, то есть сведения, которые заявитель желает донести до сведения ИФНС;
просьбу о том, какие меры по жалобе желательны для отправителя. Также опционально, по желанию;
дату направления жалобы;
желаемый способ получения ответа (опционально). По умолчанию ответ должен прийти по адресу отправителя, указанному им в жалобе;
перечень приложений (опционально). Можно приложить любые документы и свидетельства, которые, по мнению автора, подтверждают в той или иной степени доводы жалобы. Еще раз обращаем внимание наших читателей на то, что заявитель не обязан квалифицировать действия незаконного предпринимателя. Квалификация — это дело контролирующего органа. Если есть желание выразить свое мнение о том, следует ли действия предпринимателя трактовать как преступление или как правонарушение — то пишите, но необходимости в этом нет;
подпись отправителя.

Считается, что ФНС вправе не рассматривать анонимные обращения. Это не вполне верно. Дело в том, что закон обязывает компетентные органы рассматривать любые сообщения, относящиеся к совершенным правонарушениям или преступлениям.

То есть жалоба, содержащая в себе сведения о чьей-либо незаконной предпринимательской деятельности, будет рассмотрена даже в случае ее анонимности.

Доказательная база

Чем больше дополнительных материалов, указывающих на нарушение, сможет предоставить заявитель, тем быстрее будет рассмотрено обращение. Чтобы правильно подготовить доказательную базу, можно напрямую обратиться в контролирующий орган, куда будет подаваться заявление. В справочной или на горячей линии обязательно подскажут, какие материалы смогут подтвердить факт незаконной предпринимательской деятельности. Для этой цели часто используются:

Фотографии или видеосъемка офиса/магазина, где продается товар или оказываются услуги, рекомендуется акцентировать внимание на отсутствие уголка потребителя;
ксерокопии платежных квитанций о перечислении средств в пользу физлица в качестве оплаты товара/услуги, при этом важно, чтобы в назначении платежа было написано, за что совершена оплата;
скриншот страницы социальной сети или интернет-магазина, где продается товар без регистрации;
копия или фотография фальшивого свидетельства, которое было предоставлено клиенту;
страница газеты или рекламный проспект, где размещено объявление о предоставлении услуг/продаже товара (без регистрации запрещено подавать рекламные объявления коммерческого характера);
аудиозапись разговора с «предпринимателем» или его уполномоченным специалистом;
копия онлайн переписки о приобретении продукции или получении услуги;
выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП подтверждающая, что предприниматель не имеет официальной регистрации;
фотокопия договора об оказании услуг, который фактически не имеет юридической силы и т. д.

В контролирующие органы лучше передавать не оригиналы, а копии материалов, чтобы снизить вероятность их утери.

Кто может подать жалобу

Обратиться по поводу незаконной предпринимательской деятельности может любой гражданин, достигший совершеннолетия и признанный дееспособным. При этом не играет роли, является гражданин жертвой такого правонарушения или просто располагает такой информацией.

Какие документы могут потребоваться

Помимо заявления, факт правонарушения необходимо подтвердить документально. В качестве доказательств подойдут чеки и квитанции, договоры на предоставление каких-либо услуг. Кроме этого, подойдут газетные объявления или скриншоты с электронных досок объявлений, где предприниматель не имеющей лицензии подыскивает клиентскую базу.
Подойдут и фотографии, подтверждающие факт незаконной предпринимательской деятельности. Допускаются и диктофонные записи, но аудиодоказательство не будет принято во внимание судом, если запись сделана без предупреждения.

Когда будет получен ответ о предпринятых мерах

На рассмотрение таких обращений отводится 30 дней. По истечение этого срока, заявителю направляется ответ о проделанной работе и предпринятых мерах. В исключительных случаях, срок рассмотрения может увеличиваться на 30 дней, о чём также приходит письменное уведомление.

Как составить документ

Независимо от того, куда планирует обратиться заявитель, ему потребуется жалоба в письменном виде. При составлении такого документа должна быть указана следующая информация:

реквизиты сторон (заявителя и получателя);
идентификационные данные, по которым можно определить, где осуществляется деятельность (адрес страницы в социальной сети или ссылка на интернет-магазин, почтовый адрес и т. д.). Если нет точных сведений, контролирующему органу будет трудно установить нарушителя;
характер противозаконного деяния: продажа товара, сдача в аренду недвижимости, шиномонтаж, ремонт бытовой техники, торговля спиртными напитками и т. д.;
систематичность деяния, если заявитель располагает такой информацией, важно указать, что предоставление услуг или продажа товара осуществляется на постоянной основе, иначе в удовлетворении требований будет отказано;
ссылка на законодательные акты, которые были нарушены (в частности, ст. 32 и 116 Налогового Кодекса РФ, ст. 15 Конституции РФ и т. д.);
перечень требований по факту обращения: провести проверку, дать оценку деяниям указанного в жалобе лица в плане наличия состава преступления, принять меры, сообщить о результатах рассмотрения и т. д.;
опись дополнительных материалов;
дата и подпись.

В соответствии с нормами действующего законодательства, поданное заявление будет рассмотрено в течение 30-ти дней. Его регистрация должна быть осуществлена в течение 3-х дней с момента получения (независимо от того, каким способом его передаст заявитель).

Алгоритм составления заявления

Строгого алгоритма по составлению заявления не существует. Конечно, работники помогают его составить. Но мы приведем примеры, как его составлять.

Заявление о незаконной предпринимательской деятельности: образец.

Что касается ОБЭП, то тут заявление будет несколько иное. Начать составление такого документа нужно с «шапки». В ней должны содержаться такие данные, как: должностное лицо, которому адресовано заявление, данные о том, кто составил документ, а именно, ФИО, данные паспорта и адрес проживания, телефон для связи.

«Шапка» должна быть расположена в верхнем правом углу. Кроме того, в ней необходимо указать, что заявитель ознакомлен с тем, что за дачу ложных показаний наступает уголовная ответственность. Под этими словами необходимо поставить текущую дату и подпись заявителя.

Далее посередине листа необходимо написать слово «Заявление» и в свободной форме изложить свои предположения насчет нелегального бизнеса.

В налоговую

Тут в заявлении очень важно указать такие данные, как ФИО заявителя, место его проживания. Кроме того, при составлении этого документа нужно четко и ясно изложить суть проблемы.

Вопрос-ответ

Вопрос: В интернет-магазине был приобретен некачественный товар. Продавец проигнорировал просьбу о его замене или возврату, несмотря на мое обещание обратиться в Роспотребнадзор. Есть основания полагать, что он работает нелегально. Как мне добиться возврата средств в такой ситуации?

Ответ: Если продавец не имеет необходимых регистрационных документов, то нет смысла обращаться в Роспотребнадзор, так как он контролирует деятельность только легальных торговых точек. В данном случае жалобу лучше сразу подать в Прокуратуру или ФНС. Но если предприниматель не захочет возвращать деньги в добровольном порядке, то их придется взыскать через суд.

Вопрос: Во дворе жилого многоквартирного дома работает нелегальная автомойка (в нее переоборудовали 2 гаража). Инициативная группа жильцов неоднократно обращалась к ее владельцу с требованием предоставить регистрационные документы. Но он не хочет идти на контакт, мотивируя это тем, что это его частная территория и он может делать на ней, что хочет. Как поступить в такой ситуации?

Ответ: Первое, что стоит сделать – это постараться собрать доказательную базу. Можно снять на видео, как на автомойку заезжают, а потом выезжают автомобили. Этого будет достаточно, чтобы доказать факт нарушения действующего закона. При наличии такого материала можно подать жалобу в контролирующий орган. Предпочтительно, чтобы его подписали все члены инициативной группы жильцов.

Вопрос: Я занимаюсь скупкой старых стиральных машин и холодильников у частных лиц. Действую от имени организации, которая потом их разбирает на детали. Можно ли мою работу квалифицировать как предпринимательство и не грозит ли мне административная ответственность?

Ответ: Если вы действуете от имени работодателя, то, в соответствии со ст. 14.1 КоАП, вам не грозит никакая ответственность. Вы не получаете доход и не являетесь нелегальным предпринимателем.

Как и куда сообщить о недобросовестном предпринимательстве

Здесь сознательным гражданам предлагается несколько вариантов, чтобы сообщить надзорным органам о правонарушении.

Налоговая

Если коммерческая деятельность ведется без соответствующего разрешения, предприниматель наверняка не делает положенных отчислений в ПФР, фонды соцстрахования и уклоняется от уплаты налогов. Поэтому можно обратиться в территориальное отделение ФНС.
К незаконному предпринимателю будут применены санкции в соответствии со статьей 116 НК РФ, что влечет за собой взыскание штрафа в размере 10% от обретенной в течение срока противозаконной деятельности прибыли, но не менее 40 000 рублей.

Здесь нужно уточнить, что налоговая служба является скорее вспомогательным нежели карательным органом. ФНС будет рассматривать правонарушение только в качестве неуплаты налогов и нарушения сроков постановки на учёт. В тонкостях уголовно-процессуального права здесь разбираться не будут.

Прокуратура

Сюда можно обращать в случаях, когда противозаконное ведение бизнеса образует состав уголовно-наказуемого преступления. Кроме этого, жалоба подаётся в случаях, если ранее уже было обращение в полицию, но сотрудники правоохранительных органов не предприняли соответствующих мер. Важно! Для подачи жалобы нужны веские основания, указывающие, что действительно имеет место незаконное предпринимательство. Если соседка по лестничной клетке иногда делает другим жильцам дома маникюр, это не образует состава административного правонарушения или уголовно-наказуемого деяния. Другое дело, если в соседней квартире действует полноценный салон красоты без соответствующей на, то лицензии.

Альтернативные варианты

Пожаловаться на незаконное предпринимательство можно в такие инстанции:

ОБЭП — это структурное подразделение, занимающееся расследованием и пресечением экономических преступлений. В случае необходимости, сотрудники ведомства самостоятельно перенаправят обращение в налоговую или прокуратуру.
Приёмная депутата — такие приемные есть в каждом районе города. Если на подведомственное территории творится беззаконие, депутат предпримет соответствующие меры.
Общественные организации — это добровольные движения, которые тесно взаимодействуют с правоохранительными органами и борются за чистоту и легальность бизнеса.

Как составить заявление

Установленного образца для таких обращений граждан нет. Более того, в каждой инстанции действуют внутренние нормативы для заполнения заявлений.
Поэтому вне зависимости от адресата, составляются заявления по единому алгоритму:

Шапка. Обычно размещается в правом верхнем углу бланка, здесь указывается, кому адресовано заявление: наименование надзорного органа, фамилия, инициалы и должность руководителя подразделения. Кроме этого, здесь указываются данные заявителя, включая контактные номера.
Наименование документа. В нашем случае, это заявление, пишется по центру.
Суть обращения. Здесь указывается, кто именно занимается незаконным предпринимательством, вид коммерческой деятельности, систематичность правонарушения, просьба о принятии соответствующих мер.

Ниже следует дата обращения и подпись заявителя с расшифровкой.

Важно! Такие заявления не допускается подавать анонимно: данные заявителя и контактные номера для связи являются обязательным условием при заполнении.

Законодательная база

Чтобы правильно составить жалобу, можно руководствоваться следующими законодательными актами:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. N 146-ФЗ (ред. от 20.07.2020).
Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994г. N 51-ФЗ часть I (ред. от (31.07.2020).
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006г. N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2008).
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. N 2202-1 (ред. от 31.07.2020).

Куда сообщить о правонарушении

Обратиться по поводу недобросовестного ведения коммерции можно в следующие организации:

полиция;
прокуратура;
ОБЭП;
УФНС.

Если ИП или организация действуют без лицензии или госрегистрации, противозаконная деятельность причинила ущерб в крупном размере или сопрягается с обретением выгоды в крупном размере, к злоумышленникам применяется статья 171 УК РФ. Здесь рассматриваются такие карательные санкции:

Противозаконное предпринимательство — штраф до 300 000 рублей, арест до полугода, обязательная работа до 480 часов.
Организованная группа или обретение финансовой выгоды в размере, признанным особо крупным (превышает 6 000 000 рублей) — штраф до полумиллиона рублей, лишение свободы до 5 лет с последующим денежным взысканием до 80 000 рублей.

В административном правовом поле, лицам, уличенным в занятии незаконным предпринимательством, вменяется статья 14.1 КоАП. Здесь налагаются такие взыскательные меры:

коммерческая деятельность без регистрации — штраф от 500 до 2 000 рублей;
предприниматель не имеет лицензии, в случаях, когда она обязательна для этого вида деятельности — штраф с частных лиц 2 000-2 500 рублей, должностных 4 000-5 000, юридических 40 000-50 000 с возможным изъятием произведённых товаров, сырья для их изготовления или орудий производства;
несоблюдение условий коммерческой деятельности, предписанных лицензией — предупреждение, взыскание с физических лиц штрафа в 1 000-2 000 рублей, с должностных 3 000-4 000, юридических 30 000-40 000.
аналогичное деяние, сопряженное с грубым нарушением — штраф для физических лиц 4 000-8 000 рублей, должностных 5 000-10 000, юридических 100 000-200 000 с приостановлением коммерческой деятельности до 90 суток.

Скачать для просмотра и печати:
Статья 171 УК РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018)

Статья 14.1 КоАП от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018)