Незаконная охота – особое преступление, направленное не столько против здоровья человека, сколько против природы. Ответственность в этом случае налагается в рамках Уголовного Кодекса, особенно если причиненный ущерб признан крупным. Однако, чтобы та или иная мера наказания была назначена, деяние необходимо квалифицировать именно как охоту на животных и птиц, проведенную без соблюдения закона и наличия соответствующего допуска. Здесь главную роль играет состав правонарушения и его виды.
Суть незаконной охоты
Суть такого преступления, как незаконная охота (браконьерство), прямо вытекает из самого понятия «охота». Под последней понимают довольно специфический вид деятельности, заключающийся в поиске, выслеживании, добыче природных ресурсов. В конкретном случае – птиц и животных.
В РФ допускается охота различных типов. Промысловая, спортивная, любительская, а также с научно-исследовательской целью.
Однако поскольку в каком-то смысле охота подразумевает один из вариантов использования животного мира, то бесконтрольные действия людей в этом случае недопустимы. Иначе количество представителей флоры и фауны начнет неумолимо сокращаться, что приведет к существенным экологическим потерям, если не к катастрофе.
Соответственно охотничья деятельность регулируется законом, что предполагает определенные рамки и правила, на основе которых разрешается действовать человеку. В частности, на федеральном уровне устанавливаются допустимые виды охоты, а также параметры, в соответствии с которыми их можно осуществлять на конкретной территории.
Например, охотник обязан действовать на основе соблюдения следующих норм:
- пройти регистрацию в охотхозяйственном реестре;
- обладать действующим охотничьим билетом;
- получить допуск к ношению/хранению охотничьего оружия;
- оформить разрешение на добычу природных ресурсов (умерщвление птиц и животных).
Последний документ во многом определяет законность деятельности охотника.
В разрешении фиксируются такие сведения:
- информация о пользователе документа;
- срок, в течение которого можно производить добычу природного ресурса;
- территория, в границах которой разрешено охотиться;
- количество добываемых ресурсов;
- вид охотнической деятельности.
Документ, разрешающий добычу животных и птиц, действителен только в те временные рамки и в том месте, что в нем обозначены.
И вот как раз несоблюдение указанных правил либо установленных параметров охоты трактуется как нелегальная деятельность. Причем если деяние будет квалифицировано должным образом, то факт свершенного преступления станет очевидным. В этом случае в силу вступят положения Уголовного Кодекса, на основе которых виновнику назначат соответствующее наказание.
Состав преступления
Чтобы привлечь человека к ответственности за браконьерство, потребуется доказать сам факт наличия преступных действий, нарушающих закон. Квалификация охоты именно как противоправного деяния предполагает оценку признаков конкретного нарушения и выявление соответствия между ними.
В случае незаконной охоты состав преступления заключается в следующих моментах:
- Объект противозаконного деяния – общественные отношения, направленные на охрану природного мира, его флору и фауну, а также связанные с сохранностью представителей последних.
- Предмет преступления – животные и птицы, пребывающие в естественной среде обитания и не зависящие от человека.
- Объективная сторона состоит в грубейшем несоблюдении правил охоты и сопутствующих законодательных норм. Подобные действия способны нанести крупный ущерб и спровоцировать нарушение экологического баланса, сократив численность популяций птиц и животных. Обычно под такими нарушениями подразумевают отсутствие разрешения на охоту, умерщвление животных в запрещенных зонах, использование механических средств передвижения при охоте, а также добычу птиц и зверей, на уничтожение которых наложен запрет.
- Субъект преступления – любое физическое лицо, возраст которого превысил 16 лет. Обязательное условие – вменяемость, дееспособность, адекватность виновника.
- Субъективная сторона характеризуется наличием умысла. Иначе говоря, виновник на момент охоты должен полностью осознавать свои действия, желать их продолжения, отчетливо понимая, что подобное поведение незаконно.
Деяние считается свершенным с момента начала ведения поиска, выслеживания либо преследования объекта. Причем не имеет значения, был ли добыт зверь или птица – преступление, так или иначе, признается оконченным. В этом случае говорят о формальности нарушения. Здесь ответственность наступает вне зависимости от результата охотничьей деятельности.
Если идет речь о преступлении, повлекшем за собой крупный ущерб, то его завершенность зависит от факта умерщвления животного. Например, охота на лося или благородного оленя с летальным исходом последнего, будет признана деянием с нанесением вреда в крупном размере. Итоговая сумма причиненного ущерба определяется судом.
Комментарий к ст. 258 УК РФ
1. Рассматриваемое преступление в различные годы составляет примерно до трети зарегистрированных экологических преступлений, при этом оно характеризуется достаточно высокой латентностью. Его общественная опасность заключается в том, что преступление посягает на рациональное использование природных богатств, ставит под угрозу сохранение отдельных видов животных, может привести к нарушению биологического равновесия популяций диких зверей.
2. Объект преступления — отношения по охране и рациональному использованию диких животных.
Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, находящиеся в естественном состоянии, а также выпущенные на свободу в целях их разведения. Звери и птицы, содержащиеся в зоопарках, цирках, клетках, вольерах, огороженных территориях и т.д., не могут признаваться предметом рассматриваемого преступления. В случае завладения ими действия виновных должны квалифицироваться как хищение чужого имущества, а при отстреле — как умышленное уничтожение чужого имущества (ст. 167 УК).
3. Объективная сторона характеризуется производством незаконной охоты при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных ч. 1 ст. 258.
Охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой охотничьих ресурсов (Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010)). Она является незаконной, если осуществляется без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
———————————
СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.
Отсутствие надлежащего разрешения на охоту означает: охоту без охотничьего билета или с просроченным билетом либо билетом, выданным другому лицу; охоту без лицензии на птиц и зверей, охотиться на которых можно только при ее наличии; охоту без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми хозяйствами; охоту в охотничьем хозяйстве без путевки; отстрел зверя или птицы сверх установленной нормы или иных пород, не предусмотренных лицензией, и др.
Запрещенные места для охоты предусмотрены нормативными правовыми актами (например, заповедники, заказники, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов и т.д.).
Запрещенные сроки — это время, когда либо всякая охота запрещена, либо имеет место запрет на добычу отдельных видов птиц и зверей.
Перечень запрещенных орудий и способов также указан в нормативных актах, регулирующих правила охоты. Надо иметь в виду, что законодательством субъектов РФ он может быть расширен.
Крупный ущерб как последствие рассматриваемого преступления устанавливается судом по каждому конкретному делу исходя из стоимости, количества добытого, распространенности животных, их экологической ценности и т.д. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте.
Применение механического транспортного средства или воздушного судна предполагает их использование в качестве орудия преступления и имеет то же значение, что и в составе преступления, предусмотренного ст. 256 УК. При определении механического транспортного средства и воздушного судна надо исходить из их описания в ст. ст. 263 и 264 УК.
Характеристика массового уничтожения птиц и зверей аналогична характеристике данного способа применительно к преступлению, предусмотренному ст. 256 УК.
Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в нормативных правовых актах (например, правилах охоты). На них запрещены все виды охоты из-за их особой ценности. К их числу относятся птицы и звери, занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ.
Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 27.12.2009)).
О понятиях «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной экологической ситуации» см. комментарий к ст. ст. 247 и 262 УК.
4. По конструкции состава рассматриваемое преступление аналогично составу незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК), так же определяется и момент его окончания.
5. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом.
6. Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
7. В ч. 2 ст. 258 в качестве квалифицирующих признаков указаны: а) совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения; б) группой лиц по предварительному сговору; в) организованной группой. Их содержание аналогично содержанию одноименных признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК.
Способы незаконной охоты
Если рассматривать более подробно, то можно выделить отдельные виды незаконной охоты, встречающиеся на территории страны и квалифицируемые как преступная деятельность.
Нелегальная охота может выражаться в следующем:
- Ведение охоты без права на таковую. Если человек не зарегистрировался в охотхозяйственном реестре и не получил соответствующий билет, то добыча им животных либо птиц будет незаконна по умолчанию. То же самое относится к иностранным гражданам. Правда вместо регистрации таким лицам требуется заключить соглашение об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Билет охотника иностранным подданным не полагается.
- Отсутствие документально оформленного разрешения (удостоверения) на ведение охоты. Именно этот документ регулирует возможности охотника, устанавливая пределы допустимой деятельности.
- Добыча зверя или птицы, сверх нормы, указанной в разрешении.
- Охота на породы, не внесенные в разрешение.
- Добыча природного ресурса в запрещенные сроки. В частности, в то время, когда подобная деятельность запрещена в принципе.
- Охота не в тех территориальных зонах, что обозначены в разрешении.
- Умерщвление ценных животных и птиц, внесенных в Красную Книгу. Например, полностью исключается охота на зубра, пятнистого оленя, снежного барса, леопарда, аиста, фламинго.
- Добыча животных и птиц на запрещенной территории. Сюда входят — заповедники, зеленые зоны вблизи населенных пунктов, промзоны, заказники, территории вблизи транспортных путей.
- Охота в зонах экологических бедствий либо на площадях, где зафиксированы чрезвычайные экологические ситуации.
- Применение запрещенных орудий либо способов охоты. Например, при добыче птиц и зверей не допускается использование газов либо взрывчатки, потому как подобное чревато нанесением вреда, как здоровью граждан, так и окружающей среде в виде массового уничтожения зверей. Вдобавок не допускается использование пневматического оружия, не разрешается стрельба в момент пребывания в механическом транспортном средстве – автомобиль, мотоцикл, катер (в момент движения), воздушное судно и прочее.
Если же задержанный охотник имеет при себе просроченное разрешение либо документ, полученный на незаконном основании, то его деятельность будет приравнена к отсутствию такой бумаги, проще говоря, признана нелегальной.
Статья 258. Незаконная охота (комментарии к закону)
Конец февраля, означает и конец зимнего охотничьего сезона. У кого-то из лесных обитателей в это время начинаются брачные игры, а кто-то уже готовится принести приплод. Кто-то из-за потепления раньше времени избавляется от зимней спячки и ищет прокорм… Охота в это время на многие виды животных уже запрещена. Давайте не будем забывать об ответственности.
Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Комментарий к статье 258
1. Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны диких животных (птиц и зверей).
2. Объективная сторона преступления выражается в действии — незаконной охоте, если она характеризуется такими альтернативными признаками, как: а) последствие преступления (причинение крупного ущерба), что влечет за собой и включение в объективную сторону причинной связи между незаконной охотой и указанными последствиями, б) способом или орудиями или средствами совершения преступления, указанными в диспозиции ч. 1 рассматриваемой статьи УК, в) специальным предметом (в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, г) местом совершения преступления (заповедник, заказник, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).
3. Охотой являются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами или другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты. В судебной практике признаками незаконной охоты признаются: а) охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, б) лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, в) осуществление охоты вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
4. В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» 1995 г. охота осуществляется юридическими лицами — на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии, и в границах определенной территории и акватории; гражданами — на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира или на конкретный срок. Порядок получения юридическими лицами лицензий регулируется Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. (с последующими изменениями). Порядок выдачи именных разовых лицензий определен в Положении, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г.
5. Охота вопреки специальному запрету — это охота на птиц и зверей, которые не внесены в Перечень объектов охоты, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. (с последующими изменениями, в том числе в редакции Постановления от 30 июля 1998 г.). В этот Перечень внесены животные, кроме занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О животном мире», редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в указанные Красные книги Российской Федерации и их субъектов. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Охота на этих животных без такого разрешения также является незаконной.
6. Охота должна осуществляться только лицами, имеющими на нее право. Правом на охоту с охотничьим огнестрельным оружием (на основании Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г.) обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытание по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружием и уплатившие государственную пошлину в установленном размере (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием обладают и несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста). Удостоверением на право охоты служит охотничий билет. Конкретизация указанных положений дается в Постановлении Правительства Российской Федерации «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» от 26 июля 1993 г.
7. Охотой, осуществляемой вне отведенных мест, является охота с нарушением такого условия лицензии на охоту, как место ее производства. Охота в запрещенные сроки — это охота в период, когда запрещена любая охота или она запрещена на отдельных птиц и зверей (запрещенные сроки устанавливаются по решению исполнительных органов субъектов Российской Федерации в целях регулирования численности диких животных и создания условий для их размножения). Охота запрещенными орудиями и способами есть охота с использованием экологически опасных средств и приемов, т.е. таких, которые калечат животных или влекут их массовую гибель. В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» пользователи животного мира, а значит, и лица, осуществляющие охоту, обязаны применять при пользовании животным миром гуманные способы. Перечни орудий и способов добывания объектов животного мира (в том числе охоты), разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Запрещается, например, применение ногозахватывающих капканов (за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации).
8. Таким образом, первым условием отнесения охоты к уголовно наказуемой является ее незаконность. Вторым — наличие одного из условий, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 258: 1) незаконная охота с причинением крупного ущерба (п. «а»); 2) незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей (п. «б»); 3) незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в»); 4) незаконная охота на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. «г»).
9. В судебной практике при решении вопроса о том, является ли причиненный в результате охоты ущерб крупным, учитываются количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных; их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическая ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства и иные обстоятельства содеянного. В каждом конкретном случае необходимо не только исходить из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному миру. Крупным ущербом признается, например, ущерб, причиненный при незаконной охоте отстрелом зубра, лося, оленя.
Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, относится к преступлениям с так называемым материальным составом, что, как уже отмечалось, требует установления причинной связи между незаконной охотой и указанным последствием (крупный ущерб). Все остальные разновидности уголовно наказуемой охоты относятся к преступлениям с формальным составом.
10. Понятие механического транспортного средства определяется в Правилах дорожного движения Российской Федерации. Это транспортное средство (кроме мопеда), приводимое в движение двигателем, включая любые тракторы и самоходные машины. Применительно к специфике рассматриваемого состава к ним относятся автомобили, мотоциклы, любые дорожные, строительные, сельскохозяйственные и другие специальные машины (например, грейдер, скрепер) и иные механические средства.
11. Понятие воздушного судна дается в Воздушном кодексе Российской Федерации. Это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты, планеры, дирижабли, аэростаты.
12. Механическое транспортное средство или воздушное судно превращает незаконную охоту в уголовно наказуемую в тех случаях, когда эти средства используются непосредственно в процессе добычи птиц и зверей, а не для доставки лица на место охоты либо перевозки убитых птиц или зверей.
13. Понятие взрывчатых веществ понимается так же, как при характеристике незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).
14. Уголовный закон не конкретизирует вид газа, применяемого при незаконной охоте, в связи с чем охота с применением любого вида газа является уголовно наказуемой.
15. К иным способам массового уничтожения птиц и зверей относятся, например, применение ядохимикатов, применение сетей, выжигание растительности, охота способом гона.
16. Охотой в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, является, как уже отмечалось, охота на животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации (перечень животных, занесенных в эти книги, составляется с учетом международной Красной книги). В Красные книги заносятся виды диких животных (и дикорастущих растений и грибов), находящихся под угрозой исчезновения. В Красную книгу Российской Федерации занесены, например, снежный барс, розовый пеликан, японский журавль, розовая чайка. В отношении птиц и зверей, занесенных в Красную книгу, охота допускается только в исключительных случаях (например, для регулирования их численности, для охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека), что регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» и Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г.
17. Понятие территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации дано при характеристике состава незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК).
18. Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
19. Субъективная сторона преступления при незаконной охоте с причинением крупного ущерба характеризуется прямым или косвенным умыслом, при других видах незаконной охоты — только прямым умыслом.
20. Часть 2 ст. 258 предусматривает повышенную ответственность за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Содержание этих понятий такое же, как в составе незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256). УК РФ
