Постановка на учет несовершеннолетних — требование закона: понятие, правила и основания

Понятие

Ставят на учет не по прихоти отдельного человека, нет, все действия работников прописаны в приказе МВД России № 569-2000 г.

Находящиеся на учете неблагополучные несовершеннолетние окружены пристальным вниманием, с ними проводят беседы, контролируют их более тщательно.

Постановка на профилактический учет

Все действия в отношении несовершеннолетних, попавших в поле зрения работников УВД, производятся в полной согласованности с Приказом №-569 МВД РФ от 26 мая 2000 года.

При этом следует понимать, что усилия работников специальных служб и поступки, действия родителей должны быть направлены в одну сторону – довести подростка до совершеннолетия без тяжелых для него последствий.

Докладывать о каждом своем шаге родителям люди в погонах не обязаны, они просто делают свою работу профессионально, хорошо зная ее и порой видя намного глубже, чем ослепленные любовью мама с папой, поэтому не стоит настраивать недорослей против сотрудников службы по делам несовершеннолетних.

Окончательный вывод о том, ставить ли на учет подростка, может быть принят только коллегиально на заседании комиссии по делам несовершеннолетних. Родителей о предстоящем заседании обязательно предупредят.

Газета «Речь»Выпуск от 11 января 2022

Два молодых человека 17 лет распивали пиво на улице. Их заметил наряд полиции. На обоих составлены протоколы об административном правонарушении. В школе ребята учатся хорошо, собираются поступать в вуз. Характеристика перечеркнута?

Учет бывает разный

«Речь» — частый гость на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних. И не раз становилась свидетелем того, как огорчаются родители постановке ребенка «на учет полиции» (так они это называют). В подростковом возрасте ребенок может оступиться. Пошел на поводу у товарища — украл шоколадку в магазине. Почувствовал себя взрослым — выпил алкоголя. А если это 11-й класс и нужно поступать в институт?

Разобраться в ситуации «Речи» поможет Ольга Ларионова, начальник управления административных отношений мэрии.

Ольга Николаевна, родители часто спрашивают: «В каком случае ребенка поставят на учет комиссии по делам несовершеннолетних? И какие могут быть последствия?»

— Сразу оговоримся, что существует несколько видов учета: ведомственный учет — в инспекции по делам несовершеннолетних (далее — ИДН), внутришкольный (учет несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в учреждениях социальной защиты, диспансерный учет в поликлинике и пр.), а также межведомственный учет — по линии комиссии по делам несовершеннолетних (это учет детей и семей, находящихся в социально опасном положении). В случае улучшения семейной ситуации семья или подросток подлежат снятию с межведомственного учета, каких-либо правовых последствий при этом не возникает. Однако по запросам судебных, следственных или правоохранительных органов информация о нахождении на межведомственном учете в эти органы передается.

Попал в неприятную ситуацию

Ольга Ларионова комментирует ряд конкретных примеров.

Данил, 17 лет, перешел дорогу вне пешеходного перехода. К ответственности привлекается впервые. Поставят ли его на учет комиссии по делам несовершеннолетних?

— Нет, не поставят. Часть 1 статьи 12.29 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения, предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере 500 рублей.

Артем, 13 лет, вместе с другом 12 лет обокрал автомобиль во дворе. Артем привлекается к ответственности не впервые. Поставят ли его на межведомственный учет?

— Да. Основания — совершение общественно опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, повторность совершения правонарушений.

Михаил, 16 лет. Задержан полицией, и не в первый раз. Распивал спиртное в компании друзей.

— Данное лицо подлежит постановке на ведомственный учет в ИДН и школе, а также необходима консультация врача-нарколога по проблеме употребления алкоголя несовершеннолетним. Основание — совершение административного правонарушения по части 1 статьи 20.20 КоАП РФ. Как гласит статья, потребление (распитие) алкогольной продукции в общественном месте влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1500 рублей.

Руслан, 14 лет. Подрался в школе с одноклассником. Не в первый раз распускает руки. На него жалуются.

— Этот подросток тоже подлежит постановке на ведомственный учет в ИДН и школе, а также необходима консультация психолога или психиатра по поводу девиантного поведения. Основание — совершение административного правонарушения по статье 6.1.1 КоАП РФ «Побои».

Два молодых человека 17 лет распивали пиво. Задержаны полицией. Нарушение совершили впервые. Оба учатся в 11-м классе. У обоих хорошая характеристика, оба намерены поступать в институт. Поставят ли их на учет?

— И эти молодые люди подлежат постановке на ведомственный учет в ИДН и школе. Основанием является совершение административного правонарушения по части 1 статьи 20.20 КоАП РФ — потребление (распитие) алкогольной продукции в общественном месте. Это нарушение влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1500 рублей. Что касается дальнейших последствий… Смотря в какой институт намерены поступать эти подростки. Если по линии МВД или Министерства обороны, то трудности однозначно возникнут, поскольку абитуриенты подобного рода вузов проходят очень жесткий отбор.

«Топ-5» оснований для постановки на учет

Ольга Николаевна, назовите, пожалуйста, наиболее типичные нарушения, из-за которых подростков ставят на учет.

— «Топ-5» оснований для постановки несовершеннолетних на межведомственный учет:

— совершение преступления;

— совершение общественно опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (14 лет);

— употребление наркотических, психотропных или токсических веществ;

— систематическое совершение самовольных уходов;

— возвращение несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа.

Можно ли стереть пятно привлечения к административной ответственности? Есть ли срок давности?

— Сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административному наказанию, определены статьей 4.6 КоАП РФ:

1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

То есть лицо считается подвергнутым административному наказанию до истечения года с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания (если было предупреждение) или в течение года с момента уплаты административного штрафа за совершенное административное правонарушение. И если указанный срок прошел, то лицо считается юридически не привлеченным к административной ответственности.

Татьяна Ковачева

Куда ставят на учет?

Работает система так: совершенный ребенком проступок (кража, распитие спиртного, драка и т.п.) протоколируется в полиции, все протоколы в трехдневный срок после их регистрирования должны быть отработаны КДН, предложения которой поступают начальнику ОВД или его заместителю, и только эти лица выносят окончательное резюме о постановке на учет.

Далее учет ведется по специальным карточкам.

Причины

Так, сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПППН) горрайорганов внутренних дел ставят на учет некоторые категории несовершеннолетних:

• тех, кто совершил уже проступки, но наказание за них предусмотрено административного толка;
• систематически употребляющих алкоголь, наркотики;
• получивших условный срок;
• те, кто под следствием, но мера пресечения – подписка;
• постоянно сбегающих из учреждений типа интернат, детский дом;
• освободившихся после отбывания наказания;
• те, кто уже преступил закон, но не достиг возраста для применения адекватного наказания;
• находящихся под следствием;
• амнистированные и т.п.

Если не достигший 16 лет попал в ДТП

В этом случае наказания также не последует по административной части. Но гражданскую ответственность, согласно части 3 статьи 26 Гражданского кодекса, такие лица несут.

Чем отличается гражданская ответственность от административной? Если последняя – это штрафы, лишение прав, эвакуация, арест и прочие административные меры, то гражданская – это ответственность за причинённый вред другим лицам. Это значит, что если несовершеннолетний за рулём попадает в ДТП, в котором наносит вред другому автомобилю, то возмещать вред должен именно он.

Но и для лиц младше 14 лет у нас плохие новости – в этом случае за него по гражданским делам отвечают родители, опекуны или иные попечители.

А вот если несовершеннолетнее лицо без прав причинило тяжёлый вред здоровью или в ДТП из-за него погибли люди, что подпадает под уголовную ответственность, то ему снова ничего не будет. УК, в отличие от КоАП, предусматривает ответственность несовершеннолетних только с 18 лет. Но с возраста 14 лет к ним могут применены меры принудительного воспитания – речь идёт о колонии для несовершеннолетних.

Правила и основания

Правила таковы: как только постановление о совершенном административном нарушении набрало законной силы или начальник ОВД поставил утвердительную подпись, несовершеннолетний немедленно будет поставлен на учет.

Основанием для постановки является совершение деяния, подпадающего под одну из статей, наказание по которой предусматривает административное взыскание, например, штраф или иное (Приказ 569 МВД РФ, ст. 34.1.2.).

Этим пунктом разъясняется, что совершившие правонарушение несовершеннолетние, повлекшее применение меры административного взыскания, подлежат постановке на учет в полиции.

Остановили пьяного несовершеннолетнего за рулём авто

В этом случае последствия для всех будут практически те же самые, что описано выше:

• отсутствие штрафа за езду несовершеннолетнего за рулём машины (в том числе пьяным),
• штраф 30 000 рублей за передачу управления,
• эвакуация на штрафстоянку, если в авто не будет того, кто может управлять им.

Но всё же есть разница между тем, трезвым или пьяным поймано такое лицо – если несовершеннолетний в алкогольном или, что ещё хуже, наркотическом опьянении, то с большой долей вероятности он будет поставлен на учёт в психо-неврологический диспансер со всеми вытекающими последствиями из этого.

Ещё кое-что полезное для Вас:

• Езда без прав трезвым лишённым прав – какое наказание?
• Суд о лишении водительских прав: способы избежать ответственности и судебная практика
• Если права просрочены, а водитель едет в нетрезвом виде – какое наказание?

Чем грозит?

Тех, кто попал под пристальное око ПДН, постоянно проверяют на причастность к какому-либо происшествию в районе, сообщают в школу, а еще ежемесячно дают сведения в райвоенкоматы, и служба в армии может быть под вопросом, а это отрицательно влияет на возможности молодого человека в учебе и трудоустройстве в будущем.

Все так, но лучше предотвратить попадание в учетный «черный список».

Некоторые ВУЗы требуют от абитуриентов справок из полиции, а такая справка непременно будет содержать данные о том, что ребенок был на учете.

Следует также учитывать подвижность и непредсказуемость нестабильной психики подростка, который, находясь под прессом профилактики, может совершить еще какую-нибудь глупость, результаты которой могут быть плачевными.

Как избежать?

Главное, чтобы семью поставили в известность до заседания КДН. Здесь родители должны бросить все силы и посвятить все время сбору бумаг:

• характеристики из школы;
• характеристики из секции или кружка, где занимается ребенок (хоть кружка по вышиванию крестиком);
• отзывы соседей (письменные) о положительных качествах подростка и т.п.

Желательно уладить вопрос до того, как протокол дойдет по КДН.

Мама с папой просто обязаны сделать все, чтобы не допустить постановки на учет – обещать тщательный контроль, проведение совместного досуга, писать расписки, что разберутся сами и все, что угодно, лишь бы помогло.

А потом, буквально с этого дня, действительно делать все, что было обещано работникам полиции.

Следует знать, что , когда порядок постановки на учет несовершеннолетних правонарушителей действительно законный и избежать такой участи не удастся, все равно все время, все усилия нужно приложить к максимально полному контролю за ребенком, отвлекать его от нежелательного общения со скользкими типами, а еще – не пропустить ни единого заседания КДН.

Меры воздействия на родителей и детей имеет ли право КДН выносить решение о наказании, и каком?

В комиссию входят лица, специалисты, которым разрешено воздействовать на детей.

Это могут быть руководители школ, психологи, работники органов опеки и попечительства, полицейские, представители местной власти и даже помощник прокурора, в обязанности которого входит надзор за делом, где фигурируют подростки.

Меры воздействия на детей и их родителей могут быть осуществлены именно этими лицами. Не стоит забывать, что специалисты ведут документацию — и о применяемых мерах отчитываются.

Главными методами воздействия являются:

1. Устная беседа с ребенком, семьей.
2. Письменные запросы, в которых будет зафиксировано поведение ребенка. Например, специалист может направить запрос тренеру в секцию, которую посещает подросток, и узнать, как он ведет себя со сверстниками, как занимается.
3. Рейд по месту жительства ребенка. Работники имеют право приехать домой, посмотреть, в каких условиях проживает ребенок, пообщаться с родителями и сделать заключение. Особенно часто данная мера применяется к неполным, малообеспеченным семьям или к тем, где родители не исполняют своих обязанностей по поводу воспитания детей, ухода за ними.
4. Выявление важных факторов и оформление решений. Например, специалист КДН может вынести решение, хватает ли семье денежных средств, чтобы обеспечить ребенка всем необходимым для учебы, досуга, да и в целом жизни.
5. Направление ребенка в закрытое учебное учреждение с целью получения им профессионального образования. Специалист может направить подростка в СУВУЗТ, где он сможет получить образование, а также будет находиться под присмотром взрослых. Данная мера может быть принята в отношении подростков, которые не могут находиться в семьях, с родителями, лишенными родительских прав или попросту не исполняющими своих обязанностей.
6. Направление ребенка в Центр временной изоляции, созданный специально для работы с трудными подростками. Это — самая жесткая мера, но ее могут применять уже с 14 лет. Для направления ребенка в данное учреждение необходимо судебное решение.

В ЦВИНП могут направить, если несовершеннолетний:

1. Сбежал из учреждения, в которое его направили ранее по решению КДН.
2. Не следит за своими действиями и может навредить окружающим.
3. Бродяжничает.
4. Не имеет родителей и постоянного места жительства. Не путайте с постоянной пропиской, у ребенка должен быть дом!
5. Скрывает свою личность — или личность нарушителя не установлена.

Для направления в данное учреждение нужны весомые причины. Специалисты КДН, как правило, передают документы инспекторам ПДН, которые в свою очередь собирают документацию в судебные органы.

То есть, работники КДН не выносят данное решение о наказании, а лишь рекомендуют, как поступить в сложившейся ситуации.

Только суд может вынести решение, правильно ли будет направить ребенка в такое учреждение и на какое время.

Обжалование постановки на учет

Обжаловать следует постановление КДН о постановке на учет, а времени на это законом отведено 10 дней.

Жалобу следует направлять в районный суд, в описательной части следует описать подробно, но четко свою версию происшедшего.

Часто решения комиссией действительно принимаются формально, на основании, например, заявления мамы одноклассника, участвовавшего в происшествии.

Суд изучит все обстоятельства и вынесет решение.