От осмотра к досмотру
Начнём с понятия «осмотр»: это визуальное изучение только тех частей объекта, которые находятся в открытом доступе. Например, открытой сумки в руках собственника, внешней части машины, номерных знаков и так далее. Производится только уполномоченным лицом и без участия понятых и применения технических средств, хотя использование фонарика не запрещено. Могут даже составить акт, заполненный в произвольной форме.
«Проведение процедуры должным образом в действующем законодательстве не прописано. Потому, если есть опасения, что во время осмотра, проходящего без присутствия понятых, владельцу личных вещей могут подкинуть что-то запрещённое, я бы рекомендовал настаивать на процедуре досмотра», — советует адвокат по гражданским делам Сергей Романовский.
В случае отказа добровольно предоставить возможность визуального осмотра вещей и при наличии оснований сотрудник вправе произвести досмотр. Это юридическое действие, совершаемое в рамках уголовного или административного процесса. Проводится исследование с проникновением в объект без нарушения его конструктивной целостности. Осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Результаты фиксируются в протоколе о досмотре или об административном задержании, в котором производится соответствующая запись. При этом копия вручается владельцу.
«Например, при осмотре машины владелец сам открывает капот, багажник или двери. Инспектор может только попросить подвинуть вещи, показать содержимое бардачка и сумки. В случае досмотра он всё это может проделать сам, но с участием понятых или видеосъёмки, поясняя все свои действия», — говорит адвокат по гражданским делам Сергей Романовский.
При осуществлении досмотра стоит снимать на мобильные устройства всю процедуру, а также требовать от сотрудника начать составлять протокол и пригласить понятых. Лишь после соблюдения указанных условий стоит предоставить возможность досмотра. Необходимо принимать в нём самое активное участие: лично открывать багажник или сумку. Процедуру проводят в принудительном порядке и только при наличии весомого повода (оперативная информация, подозрение в совершении преступления). Разница между понятиями «осмотр» и «досмотр» кроется в желании владельца имущества продемонстрировать его содержимое. Если его нет, сотрудники правоохранительных органов могут произвести принудительный досмотр. Полномочия простых охранников, стоящих у входа на вокзал, в метро или торговый центр, но это не распространяются. Если гражданин не хочет показывать содержимое карманов, его не пустят внутрь.
«Досмотр строго регламентирован законодательством: привлечение двух понятых, составление протокола и оформление акта изъятия. Допускается он и без понятых, если есть подозрения, что гражданин скрывает при себе запрещённые предметы, например, наркотики, оружие, взрывчатые вещества. Должностные лица при досмотре могут применять фото- и видеофиксацию, о чём должна быть запись в протоколе. Осмотр проводится более свободно», — резюмирует адвокат по гражданским делам Сергей Романовский.
Осмотра предметов (документов)
| « | » | г. |
(место составления)
| Осмотр начат в | ч | мин |
| Осмотр окончен в | ч | мин |
(должность следователя (дознавателя),
классный чин или звание, фамилия, инициалы)
в присутствии понятых:
| 1. |
(фамилия, имя, отчество
и место жительства понятого)
| 2. |
(фамилия, имя, отчество
и место жительства понятого)
| с участием |
(процессуальное положение, фамилия, имя, отчество каждого лица,
участвовавшего в следственном действии, а в необходимых случаях его адрес и другие данные о его личности)
в соответствии со ст. 164, частью первой ст. 176, частями первой-четвертой и шестой ст. 177
| УПК РФ произвел осмотр |
(где и чего именно, указывается также, когда, где и при производстве
какого следственного действия были изъяты данные предметы (документы)
Перед началом осмотра участвующим лицам разъяснены их права, обязанности и ответственность, а также порядок производства осмотра предметов (документов).
Понятым, кроме того, до начала осмотра разъяснены их права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст. 60 УПК РФ.
(подпись понятого)
(подпись понятого)
| Специалисту |
(фамилия, имя, отчество)
| Эксперту |
(фамилия, имя, отчество)
| разъяснены его права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст. 58 (57) УПК РФ. |
(подпись специалиста)
(подпись эксперта)
(подпись понятого) (подпись понятого)
| Лица, участвующие в следственном действии, были заранее предупреждены о |
| применении при производстве следственного действия технических средств |
(каких именно)
| Осмотр производился в условиях |
(погода, освещенность)
| Осмотром установлено: |
(что именно, описываются процессуальные действия
в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные
для данного дела обстоятельства, а также излагаются заявления (пояснения) лиц, участвовавших
в следственном действии; технические средства, примененные в ходе производства следственного
действия, условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средства были
применены, и полученные результаты)
(подпись понятого) (подпись понятого)
| После произведенного осмотра предметы и документы |
(вновь упакованы (способ), опечатаны
(какой печатью), заверены подписями понятых и снабжены пояснительной надписью о содержимом упаковки,
куда направлены или место их хранения)
(подпись понятого) (подпись понятого)
| В ходе осмотра проводилась |
(фотосъемка, видео-, аудиозапись и т.п.)
| К протоколу прилагаются |
(фотографические негативы и снимки,
киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации,
чертежи, планы, схемы, слепки и оттиски следов, выполненные при производстве следственного действия)
| Протокол предъявлен для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном |
| действии. При этом указанным лицам разъяснено их право делать подлежащие внесению |
| в протокол оговоренные и удостоверенные подписями этих лиц замечания о его дополнении |
| и уточнении. Ознакомившись с протоколом путем |
(личного прочтения
или оглашения протокола следователем (дознавателем)
| участники следственного действия сделали следующие замечания о его дополнении |
| и уточнении |
(указываются процессуальное положение, фамилия и инициалы участника следственного действия
и сделанные им дополнения и уточнения к содержанию протокола)
| Понятые: |
(подпись)
(подпись)
| Специалист (эксперт) |
(подпись)
| Иные участвующие лица: |
(подпись)
(подпись)
Настоящий протокол составлен в соответствии со ст. 166 и 167 УПК РФ.
| Следователь (дознаватель) |
(подпись)
| « | » | г. |
(место составления)
| Осмотр начат в | ч | мин |
| Осмотр окончен в | ч | мин |
(должность следователя (дознавателя),
классный чин или звание, фамилия, инициалы)
в присутствии понятых:
| 1. |
(фамилия, имя, отчество
и место жительства понятого)
| 2. |
(фамилия, имя, отчество
и место жительства понятого)
| с участием |
(процессуальное положение, фамилия, имя, отчество каждого лица,
участвовавшего в следственном действии, а в необходимых случаях его адрес и другие данные о его личности)
в соответствии со ст. 164, частью первой ст. 176, частями первой-четвертой и шестой ст. 177
| УПК РФ произвел осмотр |
(где и чего именно, указывается также, когда, где и при производстве
какого следственного действия были изъяты данные предметы (документы)
Перед началом осмотра участвующим лицам разъяснены их права, обязанности и ответственность, а также порядок производства осмотра предметов (документов).
Понятым, кроме того, до начала осмотра разъяснены их права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст. 60 УПК РФ.
(подпись понятого)
(подпись понятого)
| Специалисту |
(фамилия, имя, отчество)
| Эксперту |
(фамилия, имя, отчество)
| разъяснены его права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст. 58 (57) УПК РФ. |
(подпись специалиста)
(подпись эксперта)
(подпись понятого) (подпись понятого)
| Лица, участвующие в следственном действии, были заранее предупреждены о |
| применении при производстве следственного действия технических средств |
(каких именно)
| Осмотр производился в условиях |
(погода, освещенность)
| Осмотром установлено: |
(что именно, описываются процессуальные действия
в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные
для данного дела обстоятельства, а также излагаются заявления (пояснения) лиц, участвовавших
в следственном действии; технические средства, примененные в ходе производства следственного
действия, условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средства были
применены, и полученные результаты)
(подпись понятого) (подпись понятого)
| После произведенного осмотра предметы и документы |
(вновь упакованы (способ), опечатаны
(какой печатью), заверены подписями понятых и снабжены пояснительной надписью о содержимом упаковки,
куда направлены или место их хранения)
(подпись понятого) (подпись понятого)
| В ходе осмотра проводилась |
(фотосъемка, видео-, аудиозапись и т.п.)
| К протоколу прилагаются |
(фотографические негативы и снимки,
киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации,
чертежи, планы, схемы, слепки и оттиски следов, выполненные при производстве следственного действия)
| Протокол предъявлен для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном |
| действии. При этом указанным лицам разъяснено их право делать подлежащие внесению |
| в протокол оговоренные и удостоверенные подписями этих лиц замечания о его дополнении |
| и уточнении. Ознакомившись с протоколом путем |
(личного прочтения
или оглашения протокола следователем (дознавателем)
| участники следственного действия сделали следующие замечания о его дополнении |
| и уточнении |
(указываются процессуальное положение, фамилия и инициалы участника следственного действия
и сделанные им дополнения и уточнения к содержанию протокола)
| Понятые: |
(подпись)
(подпись)
| Специалист (эксперт) |
(подпись)
| Иные участвующие лица: |
(подпись)
(подпись)
Настоящий протокол составлен в соответствии со ст. 166 и 167 УПК РФ.
| Следователь (дознаватель) |
(подпись)
Участники осмотра
В обязательном порядке в осмотре участвуют:
- Проверяющий (п. 1 ст. 92 НК РФ).
- Понятые (п. 3 ст. 92 НК РФ). Понятыми могут быть приглашены любые незаинтересованные лица в количестве не менее 2 человек (п. 2 ст. 98 НК РФ). Понятые должны подтвердить содержание и результаты осмотра, выявленные при этом факты (п. 5 ст. 98 НК РФ).
Налогоплательщик вправе участвовать при проведении осмотра лично или через своего представителя (п. 3 ст. 92 НК РФ). Налоговые органы обязаны обеспечить налогоплательщику возможность реализовать свое право, а именно: уведомить его о времени и месте производства осмотра. К такому выводу приходят суды (постановление ФАС Московского округа от 19.08.2009 № КА-А41/8084-09).
Для производства осмотра могут приглашаться необходимые специалисты (п. 3 ст. 92, ст. 96 НК РФ).
Основные цели
Осмотры проводятся, чтобы (п. 4.1):
- количественно оценить параметры, которые характеризуют нормативное или работоспособное техническое состояние имущества;
- своевременно выявить несоответствие состояния имущества проектным показателям, требованиям законодательства РФ;
- своевременно выявить угрозу безопасности жизни и здоровью граждан и окружающей среды;
- определить состав работ, сформировать и скорректировать план и перечень работ, выполняемых при содержании имущества и др.
Кому это надо
Осмотр проводится с целью определить насколько представленные вами сведения и задекларированные показатели соответствуют реальному состоянию дел.
К примеру, налоговики хотят убедиться, что офис действующий, складские или производственные помещения имеются. Что действительно произведен ремонт помещения, который вы признали в расходах и по которым заявили к возмещению НДС. Или что площадь торгового зала реально соответствует значению, отраженному в декларации /расчете по ЕНВД и не превышает допустимых значений.
Ну и конечно на осмотр приходят для того, чтобы подсмотреть — не занимаетесь ли вы чем-нибудь таким, что будет крайне фискально интересно. Может печати какие, пустые бланки чужих контор, неработающие в компании люди, странные фирмы или иные подозрительные фабрикации. Вдруг что-то попадется на глаза, или что-нибудь сболтнут неосторожные сотрудники.
Нередко на осмотр налоговики приходят в сопровождении полицейских. Для чего? Для поддержания вас в тонусе. Методы – жестче, требования — громче и конкретнее. Осмотр в рамках оперативно- розыскных мероприятий (ОРМ) – это вам не налоговые выкрутасы.
Ведем себя очень аккуратно. Без суеты. Без агрессии. Точно без страха. Еще ничего такого не произошло – осматривают и что-то ищут. Но если ваш бизнес чист, а вы – знаете как себя вести и готовы не повиноваться, а действовать — не стоит бояться негативных результатов. Поэтому — после естественного легкого волнения от внезапного визита – успокойтесь, соберитесь, настройтесь на деловой тон. И начинайте работать с ревизорами, стараясь управлять ситуацией и держать все действия под контролем.
О доступе в жилые помещения
Доступ в жилые помещения должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, возможен только
1) с согласия проживающих в нем лиц или
2) по решению суда или в отдельно прописанных законами случаях. Налоговая проверка к этим особым случаям не относится.
Интересно, что если удаленный сервер с базой данных компании установлен в квартире IT –сотрудника, а бухгалтерия хранится в доме директора – добраться до них без возбуждения уголовного дела – невозможно.
Осмотр жилого помещения ИП или обычного гражданина в рамках налоговой проверки тоже возможны исключительно при согласии проживающих в них лиц.
Что может быть подвергнуто осмотру, а что нет?
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 31, п. 13 ст. 89 НК РФ, налоговые органы могут осматривать помещения: производственные, складские, торговые и любые другие, а также территории, которые налогоплательщик использует для извлечения дохода или которые имеют отношение к объектам налогообложения, независимо от места их нахождения.
Осмотру, согласно п. 2 ст. 91, ст. 92 НК РФ, могут подвергаться также документы и предметы, в том числе объекты налогообложения, принадлежащие налогоплательщику.
Могут ли инспекторы осмотреть компьютеры и установленное на них программное обеспечение, узнайте здесь.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Незаконный отказ (воспрепятствование) в доступе должностному лицу налогового органа, проводящему проверку (осмотр) признается административным правонарушением и влечет ответственность по ст. 19.7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Запрещен доступ представителей налогового органа в жилые помещения физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, без их разрешения и против воли проживающих (п. 5 ст. 91 НК РФ). Исключение составляет наличие у проверяющих судебного решения (п. 1 письма ФНС РФ от 23.05.2013 № АС-4-2/9355).
Оцените вероятность попадания вашей компании в план проверок ИФНС СС помощью материала «Налоговые проверки в 2022 году — список организаций».
Итоги
Осмотр помещений и территорий позволяет налоговикам получить доказательства различных налоговых правонарушений. Он проводится во время налоговой проверки в присутствии понятых и с участием специалистов (при необходимости). Проверяемое лицо вправе присутствовать при осмотре, а результаты осмотра оформляются протоколом.
Источники:
- Налоговый кодекс РФ
- Приказ ФНС России от 07.11.2018 N ММВ-7-2/[email protected]
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.
О доступе: кто и когда
Порядок доступа налоговиков на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки регламентирован статьей 91 Налогового кодекса.
Когда это законно:
1.Доступ имеют только должностные лица налогового органа, непосредственно проводящие налоговую проверку. То есть не любой сотрудник инспекции, а только те, кто уполномочен на проведение проверочных мероприятий, и указан в соответствующем распорядительном документе.
2.Визитеры обязаны предъявить служебные удостоверения и:
— решение руководителя налогового органа – в случае проведения выездной налоговой проверки или
— мотивированное постановление о проведении осмотра в рамках камеральной проверки. Постановление оформляет и подписывает инспектор, проводящий камеральную проверку, и утверждает руководитель налоговой инспекции.
Поэтому первым делом следует проверить все документы и полномочия посетивших компанию проверяющих. Неуказанные в документах лица не имеют права находиться на вашей территории и не могут проводить осмотр территорий, помещений, документов и предметов. Можно категорично заявить протест и не пускать.
