Что делать если арестовали Что делать если арестовали за административное правонарушение

Правонарушения, наказываемые административным арестом

Среди наказаний по административным правонарушениям арест является наиболее строгой формой, ограничивающей свободу личности. По условиям 22 статьи Конституции РФ, арест россиянина происходит исключительно по соответствующему судебному решению.

Установление и применение ареста по «административке» происходит исключительно в качестве основного наказания (ст.3.3 ч.1 КоАП). Большинство статей административного кодекса (приведены ниже), предусматривающих арест в качестве наказательной формы, содержат альтернативные (более мягкие) виды наказаний.

Исключения: самовольное убытие из места отбывания ареста, либо уклонение от его отбывания, наказуемые 15 суточным административным арестом сразу же (ст.20.25 ч.2); управление автомашиной без прав вождения и в опьяненном состоянии незамедлительно наказывается 15 сутками ареста (ст.12.8 ч.3).

Согласно КоАП, установление ареста производится судьей за отдельные административные правонарушения из категории общественно-опасных:

игнорирование родителями (законными представителями) обязанностей к несовершеннолетним – до 5 суток (ст.5.35 ч.3);
незаконный оборот наркотиков (в т.ч. психотропных веществ) – до 15 суток (ст.6.8.);
потребление наркотиков (в т.ч. психотропных, психоактивных веществ) – до 15 суток (ст.6.9);
доход от проституции (т.е. сутенерство) – до 15 суток (ст.6.12);
пропаганда наркотиков (в т.ч. психотропных, психоактивных веществ) – до 15 суток (ст.6.13 ч.2);
мелкое хищение (имущество не дороже 1000 – 2500 руб.) – до 15 суток (ст.7.27);
взращивание (культивирование) наркотических (также психотропных) растений – до 15 суток (ст.10.5.1);
действия, создающие угрозу безопасности движения ж/д транспорту и метрополитену – до 15 суток (ст.11.1 ч.1);
нарушение норм поведения (неисполнение распоряжений КВС) на авиатранспорте – до 15 суток (ст.11.17. ч.6);
управление автотранспортом после лишения соответствующих прав – до 15 суток (ст.12.7 ч.2);
управление автотранспортом в нетрезвом состоянии и/или без соответствующих прав – до 15 суток (ст.12.8 ч.3);
не прохождение медосвидетельствования на опьянение водителем автотранспорта, не имеющим (лишенным) прав управления а/м – до 15 суток (ст.12.26 ч.2);
оставление места ДТП участвовавшем в нем водителем – до 15 суток (ст.12.27 ч.2);
игнорирование распоряжений судьи (также судебного пристава) в части исполнения судебных правил – до 15 суток (ст.17.3 ч.1);
неисполнение законного требования военнослужащего, обеспечивающего охрану госграницы РФ – до 15 суток (ст.18.7);
неисполнение законного распоряжений сотрудника силового ведомства (полиции, ФСБ, госохраны и т.п.) – до 15 суток (ст.19.3);
игнорирование обязанностей, определенных административным надзором по суду – до 15 суток (ст.19.24 ч.1);
демонстрация неуважения к обществу (в т.ч. в сети интернет), нарушение общественного порядка (мелкое хулиганство) – до 15 суток (ст.20.1);
создание помех деятельности объектов инфраструктуры (социальной, транспортной, жизнеобеспечения), препятствий движению пешеходов и/или автотранспорта к названным инфраструктурным объектам при проведении публичного мероприятия (митинга, собрания и т.п.) – до 15 суток (ст.20.2 ч.3);
организация массового единовременного пребывания (также передвижения) в общественных местах граждан (не публичного мероприятия), публичные призывы участия в массовом единовременном пребывании (также передвижении) в общественных местах граждан с нарушением общественного порядка, санитарных норм, препятствовании функционирования инфраструктурных объектов и/или доступа к ним – до 30 суток (ст.20.2.2 ч.4);
пропаганда, демонстрирование публично нацистской символики и/или атрибутики (также сходной с ними атрибутикой), либо иной запрещенной законом атрибутики и/или символики – до 15 суток (ст.20.3 ч.1);
публичное возбуждение ненависти (также вражды) по признакам языка, пола, национальности, расы, отношения к религии, происхождения, социальной принадлежности, в т.ч. в сети интернет – до 15 суток (ст.20.3.1);
игнорирование требований режима ЧС – до 30 суток (ст.20.5);
незаконное приобретение, хранение, передача, продажа, ношение или перевозка огнестрельного гладкоствольного оружия (гражданского) и ограниченного поражения – до 15 суток (ст.20.8 ч.6);
блокирование транспортных коммуникаций (участие, организация) – до 15 суток (ст.20.18);
нахождение в общественных местах (в общественном транспорте, на улицах, скверах и т.п.) в состоянии опьянения – 15 суток (20.21);
игнорирование обязанности соблюдения условий административного наказания – до 15 суток (ст.20.25);
препятствование ходу контртеррористической операции – до 30 суток (ст.20.27 ч.3);
производство, распространение материалов экстремистского характера, отмеченных в соответствующем федеральном перечне – до 15 суток (ст.20.29);
игнорирование норм поведения зрителей в процессе официальных спортивных соревнований – до 15 суток (ст.20.31).

Судебное санкционирование административного ареста по какой-либо из перечисленных выше статей КоАП происходит, если иные наказательные меры, соответствующие обстоятельствам дела и характеру административного проступка, будут признаны недостаточными. Чаще всего арестный формат наказания применяется при неисполнении ранее наложенной штрафной санкции (ст.20.25 КоАП).

Как отмечается законодательством, целью применение ареста при административном проступке является удержание как правонарушителя, так и других лиц от совершения очередных правонарушений административного характера (ст.3.1 ч.1 КоАП).

Статья 16 УИК РФ. Учреждения и органы, исполняющие наказания (действующая редакция)

1. Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

2. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

3. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.

4. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

5. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

6. Утратил силу. — Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.

7. Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

7.1. Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

8. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

10. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

11. Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

12. В отношении военнослужащих наказания исполняются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации: содержание в дисциплинарной воинской части — в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; арест — на гауптвахтах. Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее — командование воинских частей).

13. Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций, которые также осуществляют контроль за применением принудительных мер медицинского характера, назначенных в соответствии с частью второй.1 статьи 102 Уголовного кодекса Российской Федерации. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

14. Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, седьмой.1, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

К кому не применим административный арест

Законодательством не допускается санкционирование ареста по правонарушениям административного характера, прежде всего, к следующим лицам (ст.3.9 ч.2 КоАП):

беременным женщинам;
женщинам с детьми младше 14 лет;
правонарушителям моложе 18 лет;
инвалидам (группы I и II);
военнослужащим;
военнообязанным, призванным на военные сборы;
сотрудникам силовых ведомств (следком, УИС, ОВД, нацгвардии, ОПИ, таможенных органов, противопожарной госслужбы), имеющим спецзвания.

Согласно определения КС РФ за №195-О от 13.06.2006 г. суды вправе учитывать самостоятельное воспитание отцом детей младше 14-ти лет, как обстоятельство, исключающее допустимость наказания административным арестом.

Кроме того, аресту по «административке» не подлежат водители, чьи нарушения норм дорожного движения установлены техсредствами и подлежат наказанию соответственно гл.12 КоАП. Как отмечено в примечании 3 статьи 20.25 КоАП, неуплата водителями штрафа по административным правонарушениям, автоматически зафиксированным техсредствами с функцией фото- и видеозаписи, не является достаточной причиной ареста.

Порядок назначения ареста по «административке»

Зачастую административному аресту лица предшествует его административное задержание, производимое в качестве обеспечительной меры производства дел по проступкам административного характера, а также направленное на исполнение судебного постановления в отношении административного правонарушения (ст27.3 ч.1 КоАП).

Максимальная продолжительность административного задержания правонарушителя, по которому осуществляется производство дела по «административке» – 48 часов (ст.27.5 ч.2 КоАП). Срок задержания учитывается в сроке назначаемого ареста (ст.3.9. ч.3 и ст.32.8 ч.3 КоАП).

Замечу, что отсчет периода административного задержания отсчитывается от времени доставления субъекта в служебное помещение силовиков. Если же доставлен пьяный гражданин – исчисление срока задержания для него происходит со времени отрезвления (ст.27.5 ч.4).

Протокол по правонарушению, наказуемому административным арестом, направляется для судебного рассмотрения незамедлительно, сразу после составления (ст.28.8 ч.2 КоАП). Рассмотрение судьей такого административного дела выполняется в день поступления протокола и материалов по правонарушению, а по административно задержанному согласно постановления прокурора – в 48 часовой срок от времени задержания (ст.29.6 ч.4 КоАП).

Организации, получившие судебное определение об истребовании данных по административному делу, наказанием по которому является арест, обязаны сообщить их незамедлительно, т.е. при возникновении технической возможности исполнить запрос (ст.26.10 КоАП). Следует отметить наличие ответственности за несвоевременность предоставления, либо не предоставление госоргану законно истребованных сведений (ст.19.7 КоАП).

По вынесении судьей постановления об аресте правонарушителя по «административке», его исполнение осуществляется сотрудниками ОВД немедленно (ст.32.8 ч.1 КоАП). Арестованное лицо препровождается в спецприемник МВД, где находится весь срок назначенного ареста (ст.32.8 ч.2 КоАП).

Статья 68. Места отбывания ареста

Главная
Законы и нормативы
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
Статья 68. Места отбывания ареста

1. Осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах.
2. Осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме.

3. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.

Комментарий к статье 68

1. Арест является видом наказания, новым для современного российского уголовного права, хотя дореволюционное уголовное право знало этот вид наказания. Краткосрочный арест назначался на срок от одного до трех месяцев и отбывался в арестных домах. С утверждением УИК РФ 1997 г. арест не начал применяться. Закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и Закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» отложили до 2001 г. применение ареста, поскольку экономическое положение государства не позволяло выделять значительные средства на строительство арестных домов, подготовку их персонала и содержание осужденных. Впоследствии названные Законы были изменены и введение в действие ареста в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 4-ФЗ было отложено до 2006 г.

Арест как мера административного взыскания предусмотрен КоАП РФ. Он может применяться и в качестве меры пресечения. Эти меры имеют одно и то же название, но правовая природа их совершенно разная.

Как вид уголовного наказания арест представляет собой один из видов лишения свободы, поскольку он связан с изоляцией от общества. В УК РФ 1996 г. предусмотрено три наказания, связанных с изоляцией от общества: арест, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, хотя официально такой раздел в Уголовном кодексе не выделен.

Арест не может быть назначен лицам, не достигшим в момент вынесения приговора 16-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющих детей до 14 лет.

Введение ареста как самостоятельного вида уголовного наказания было вполне оправдано желанием сократить применение лишения свободы на короткие сроки. Их применение приводило к переполнению исправительных колоний общего режима, испытывавших значительные сложности в размещении осужденных. Таким образом, по мысли законодателя, введение ареста должно было стать одним из способов реализации такого принципа уголовно-исполнительного права, как рациональное применение мер принуждения.

Однако в настоящее время ситуация изменилась. Расширилось назначение лишения свободы с отбыванием его в колониях-поселениях. Кроме того, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ внес изменения в ст. 56 УК РФ и снизил минимальный срок лишения свободы до двух месяцев. При таких условиях значение ареста как самостоятельного вида наказания заметно снизилось.

2. Весьма важным признаком ареста, который подчеркивается в ч. 1 ст. 54 УК РФ, является содержание осужденных в условиях строгой изоляции. Для лишения свободы, определение которого дается в ч. 1 ст. 56 УК РФ, этот признак не употребляется. По мысли законодателя, применение ареста на короткий срок — от одного до шести месяцев — за преступления небольшой тяжести должно обеспечить в первую очередь достижение целей специальной и общей превенции путем интенсивного карательно-профилактического воздействия, которое достигается также путем строгой изоляции осужденных.

Необходимо отметить, что в санкциях многих статей Особенной части УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления небольшой тяжести, не устанавливаются даже максимальные сроки ареста. Например, наказание в виде ареста на срок до четырех месяцев предусмотрено в санкциях ст. ст. 115, 124, ч. 1 ст. 137, ч. 2 ст. 138 и т.д., до трех месяцев — в санкциях ст. 116, ч. 3 ст. 118, ст. 125, ч. 1 ст. 157 УК РФ и др.

Анализ санкций статей Особенной части УК РФ показывает, что арест, в отличие, например, от штрафа или исправительных работ, предусматривается во многих статьях не только при совершении преступлений небольшой тяжести, но и при отсутствии квалифицирующих признаков деяния, наличие которых вместе с тем не переводит его в категорию средней тяжести. В частности, при нарушении неприкосновенности жилища (ч. 1 ст. 139 УК РФ) предусмотрены такие наказания, как штраф, исправительные работы и арест, а в ч. 2 указанной статьи, устанавливающей квалифицирующий признак данного состава преступления, предусмотрены применение штрафа и лишения свободы до двух лет. В перечне наказаний в ч. 2 ст. 139 УК РФ арест отсутствует. Такое же сочетание санкции имеет место в ст. ст. 245, 256, 258 УК РФ и других статьях.

Таким образом, арест рассматривается ст. 54 УК РФ как карательно-профилактическая мера воздействия к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести. Однако это не означает, что при применении ареста не преследуется цель исправления. Как известно, эта цель может быть достигнута не только средствами убеждения, исправления, предусмотренными ч. 2 ст. 9 УИК РФ, но и путем принуждения без одновременного привлечения осужденных к труду, общему и профессиональному образованию, поскольку применение мер принуждения может оказать положительное влияние на поведение осужденных. Этот метод известный педагог А.С. Макаренко охарактеризовал как воспитание принуждением.

3. Как указывалось, арест устанавливается на срок от одного до шести месяцев, а при замене обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен и на срок менее одного месяца.

Особенность применения наказания в виде ареста состоит в том, что он не может быть назначен условно и, кроме того, к этой категории осужденных не применяются условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким (ст. ст. 73, 79 УК РФ). Такие ограничения обусловлены характером применяемого наказания и его краткими сроками, которые не позволяют в достаточной мере изучить осужденного.

4. Арест не применяется к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 16-летнего возраста, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.

5. В УИК РФ установлено правило о месте отбывания наказания осужденных к аресту. В отличие от исполнения ограничения свободы, а также лишения свободы, когда место отбывания наказания ограничивается пределами территории субъектов Российской Федерации, на которой они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 73), осужденные к аресту должны отбывать наказание по месту осуждения (ч. 1 ст. 68 УИК РФ). Это означает, что осужденный к этому виду наказания должен содержаться в пределах административной территории района, города, округа, где расположен суд, но не области, края или республики, которые являются субъектом Федерации. Исключением в данном случае могут быть города Москва или Санкт-Петербург, которые являются одновременно субъектами Федерации и едиными населенными пунктами.

6. Второе требование к месту отбывания данного вида наказания состоит в том, что оно ограничивается только местом осуждения. При исполнении ограничения или лишения свободы указывается еще и место жительства. Поэтому осужденные к аресту не могут направляться для отбывания наказания к месту своего постоянного проживания. Это общее положение закрепляется также указанием на то, что осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме (ч. 2 ст. 68 УИК РФ). Введение таких жестких правил о месте отбывания ареста объясняется главным образом необходимостью не допускать экономически неоправданные их перемещения. Имеет значение и достаточно краткий срок наказания. Вместе с тем учитывается, что осужденные к аресту, кроме несовершеннолетних, не имеют права на свидание, поэтому отбывание наказания вне места жительства не затронет прав родственников и не заставит их покупать дорогостоящие авиа- или железнодорожные билеты.

7. Однако УИК РФ устанавливает определенные исключения из этого правила. Согласно ч. 3 ст. 68 перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае болезни или необходимости обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Таковыми могут быть стихийное бедствие, эпидемия, введение в районе расположения арестного дома чрезвычайного положения и т.д.

Условия содержания административно арестованного

Порядок отбывания срока административного ареста нормирован законом за №67-ФЗ от 26.04.2013. На основании закона за №67-ФЗ (ст.3 ч.3) подготовлены «Правила внутреннего распорядка» для спецприемников (далее Правила), где содержатся арестованные за административные правонарушения (приказ МВД за №83 от 10.02.2014).

У лица, состоящего под арестом по статье КоАП, имеются следующие законные права (ст.7 закон 67-ФЗ):

информирование об обязанностях и правах, об условиях и порядке отбывания наказания в спецприемнике, также об их изменениях;
на безопасность (личную);
на вежливое обращение персонала спецприемника;
на подачу предложений, жалоб и заявлений в отношении своих законных интересов, нарушенных прав и обоснованности арестной «административки» (в рамках законодательства РФ);
на свидания с родственниками-знакомыми (см. ниже);
на юридическую помощь (см. ниже);
на сохранение при себе записей с документами, относящимися к реализации прав и законных интересов лица, отбывающего арест;
на охрану здоровья, включая первую помощь, медпомощь и пользование назначенными по медпоказаниям лекарственными средствами;
на материально-бытовое обеспечение;
на использование своими постельными принадлежностями, также иными предметами и вещами, допускаемыми внутренним распорядком (см. ниже);
на распоряжение своими денежными средствами в целях оплаты телефонных переговоров, отправки почты, покупки пищевых продуктов, гигиенических средств, предметов первой необходимости, печатных изданий и иных товаров, разрешенных распорядком спецприемника (см. ниже);
на осуществление самообразования;
на пользование печатными изданиями и книгами, также на пользование литературой из библиотеки спецприемника;
на отправление религиозных обрядов без нарушения распорядка пенитенциарного учреждения и ущерба правам других лиц, содержащихся под административным арестом;
на отправление почты (письма, телеграммы), получение ответов по обращениям, также передач, посылок, писем и телеграмм в рамках внутреннего распорядка спецприемника;
на обеспечение постельными, посудными принадлежностями и средствами личной гигиены по распорядку специального приемника МВД;
на телефонные разговоры продолжительностью до 15 минут ежесуточно (оплачиваются арестованным лицом);
на тайну переписки;
на обеспечение спальным местом (индивидуальным), на ночной сон (восьмичасовой);
на трехразовое питание (ежедневно, бесплатно);
на дневную прогулку (ежедневно, длительность – не менее часа);
на обеспечение письменными принадлежностями (бесплатно).

По условиям 10 статьи закона за №67-ФЗ, для административно арестованного предоставляется одно свидание с родственниками-близкими за весь период ареста, длительностью один час. В VI разделе Правил отмечено, что видеться с арестованным могут единовременно до двух человек, в специальном помещении и исключительно при наблюдении сотрудников спецприемника.

Количество свиданий с юридическим представителем (адвокатом) для лиц, отбывающих административный арест, не ограничено (ст.11 закона за №67-ФЗ). Длительность встречи (свидания) с адвокатом – до 2 часов. Наблюдение администрацией при этом ведется лишь визуально, без техсредств прослушивания.

В перечне разрешенных для арестованного по «административке» промтоваров, пищевых продуктов и предметов первой необходимости, являющемся приложением №11 к вышеназванным Правилам, содержатся:

продукты питания нескоропортящиеся, не нуждающиеся в тепловой обработке, не просроченные (распознаваемые дата изготовления, срок годности). Все пищевые продукты должны быть промышленного производства, в оригинальной нераспечатанной упаковке компании-изготовителя;
сигареты, спички (курящим);
одежда (один комплект), без подтяжек, поясного ремня и галстука. Головной убор, сезонная обувь (металлические набойки запрещены);
спортивный костюм (мужчинам, один комплект), домашний халат (женщинам, один комплект);
нательное белье (только два комплекта);
носки, колготки, чулки;
перчатки, либо варежки (одна пара);
платки носовые;
тапочки комнатные, либо спортивные (одна пара);
туалетные принадлежности. Мыло (жидкое, туалетное, хозяйственное), шампуни, щетка зубная, паста или порошок зубные, футляры (пластик) для зубной щетки и мыла, кремы, пластиковые расческа и гребень;
сумка, либо вещевой мешок;
очки, пластиковые футляры для них;
карманное зеркало (если зеркала в помещении нет);
безопасные бритвы одноразовые, либо механические;
губка, либо мочалка;
ручка шариковая с запасными стержнями, карандаш простой;
письменная бумага, тетради ученические, открытки, почтовые конверты и марки;
бумага туалетная;
религиозно-культовые предметы (традиционные конфессии), предназначенные для пользования индивидуально (ношение нательное, карманное). При этом колюще-режущие культовые предметы, из драгметаллов и драгоценных камней, а также являющиеся культурно-исторической ценностью – полностью запрещены;
часы (карманные, наручные), не состоящие из драгметаллов;
постельное белье (комплект – наволочка, две простыни), полотенце;
литература (включая учебную, религиозную), периодические издания;
фотографии;
игры настольные.

Кроме того, состоящим под административным арестом женщинам дозволяется, по Правилам, иметь при себе или получать почтовыми отправлениями косынки, бюстгальтеры, пояса, вату, марлю, заколки, тампоны гигиенические, принадлежности косметического назначения, пластиковые бигуди. А арестованным лицам, имеющим соответствующее заключение медработника, разрешаются деревянные трости и костыли.

Порядок исполнения ареста

Арест является новым видом наказания, предусмотренным УК РФ 1996 г., и рассчитан прежде всего на тех осужденных, которые, судя по характеру, степени общественной опасности совершенного преступления, особенностям личности, нуждаются в серьезном специально- предупредительном воздействии, но без длительного лишения свободы. Как указано в ст. 54 УК РФ, арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Поскольку исполнение данного наказания предполагает ограничение прав и свобод личности в значительном объеме, уголовным законом предусмотрено, что арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.

Согласно ч. 1 ст. 68 УИК РФ осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах. Создание таких учреждений требует времени и определенных материальных затрат. Поэтому ст. 5 Федерального закона от 18 декабря 1996 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что положения УИК РФ о наказании в виде ареста будут введены в действие отдельным федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого наказания, но не позднее 2001 г.

В связи с этим некоторые положения действующего уголовно-исполнительного законодательства, относящиеся к порядку и условиям исполнения ареста, пока определены в обшей форме и предполагают последующую конкретизацию в иных федеральных законах и нормативных правовых актах. Кроме того, не исключено, что накопленный практический опыт применения данного наказания в будущем также потребует внесения определенных изменений и дополнений в соответствующие нормы права.

Требование закона об отбывании ареста по месту жительства осужденного, разумеется, не означает, что арестные дома будут создаваться в каждом населенном пункте. Однако предполагается их учреждение во всех республиках, краях, областях, автономных округах в составе Российской Федерации, а также в городах федерального значения. Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству России подготовить и утвердить Положение об арестных домах и норматив их штатной численности.

Из текста ч. 2 и 3 ст. 68 УИК РФ следует, что осужденный должен отбывать весь срок наказания в одном арестном доме. Это вполне оправданно, учитывая краткосрочный характер ареста и нежелательность разрыва социально-полезных связей осужденных, особенно несовершеннолетних, по месту жительства, а также необходимые материальные затраты на перемещение осужденных, Поэтому перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается лишь в особых случаях, прямо указанных в законе.

К их числу, во-первых, отнесена болезнь осужденного, препятствующая его дальнейшему нахождению в данном арестном доме, например, если в учреждении на данный момент нет возмоясности обеспечения надлежащей изоляции больных и здоровых осужденных. Во-вторых, перевод может производиться при отсутствии иных способов обеспечить безопасность осужденного, при наличии угрозы его жизни и здоровью со стороны других осужденных. В-третьих, основанием для перемещения осужденных в другие арестные дома могут выступать и иные исключительные обстоятельства, например, вызванные пожаром, стихийным бедствием, противоправными действиями и т. п.

Перевод осужденных может производиться как в другие арестные дома на данной территории, так и в арестные дома, находящиеся на территории иных субъектов Российской Федерации.

При исполнении ареста должен соблюдаться закрепленный в ч. 1 ст. 69 УИК РФ принцип раздельного содержания определенных категорий осужденных. В частности, изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Это необходимо для обеспечения нормального порядка при исполнении наказания, исключающего угрозы личной безопасности осужденных, распространение криминального опыта.

Необходимость выполнения требования закона о раздельном содержании названных категорий может потребовать создания в рамках одного арестного дома соответствующих изолированных отделений (секций). Возможно создание арестных домов, предназначенных для содержания определенных категорий осужденных, например несовершеннолетних.

Нормы УИК РФ не предусматривают привлечения осужденных к постоянному труду в период отбывания ареста, поскольку это потребовало бы создания заведомо нерентабельных собственных производств при арестных домах. Например, организация высокопроизводительного труда возможна лишь при наличии соответствующего профессионального образования и профессиональной подготовки, получить которые в период непродолжительного срока отбывания наказания осужденные не могут. Поэтому ст. 70 УИК разрешает привлекать осужденных лишь к выполнению элементарных работ по хозяйственному обслуживанию арестных домов без оплаты труда. Во избежание злоупотреблений со стороны администрации продолжительность этих работ для одного осужденного ограничена четырьмя часами в неделю. Такие работы могут выполняться осужденными в порядке очередности и заключаться, например, в уборке камер.

В законе также указано на необходимость проведения с осужденными к аресту специальной воспитательной работы, хотя нет и запретов на осуществление воспитательного воздействия со стороны администрации учреждений, исполняющих наказание. Из этого следует, что персонал вправе проводить с осужденными отдельные воспитательные мероприятия с учетом специфики данного вида наказания, индивидуальных особенностей осужденных.

Данный вывод косвенно подтверждается тем, что ст. 71 УИК РФ предусматривает возможность применения к лицам, отбывающим наказание в виде ареста, определенных мер поощрения и взыскания. Такого рода меры обычно используются для воспитательного воздействия на осужденных. В частности, за хорошее поведение могут применяться поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее наложенного взыскания или разрешения на телефонный разговор. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до десяти суток. Порядок применения мер поощрения и взыскания к лицам, отбывающим арест, регулируется теми положениями ст. 114 и 117 УИК РФ, которые касаются названных мер, т. е.

здесь используются те же нормы, что и при отбывании наказания в виде лишения свободы.

Вышеназванные статьи УИК РФ не определяют порядок применения при аресте таких мер поощрения и взыскания, как разрешение на телефонный разговор и условия содержания осужденных в штрафных изоляторах. Представляется, что здесь следует руководствоваться соответственно § 15 и 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом МВД РФ № 330 от 30 июня 1997 г.

Более подробно вопросы, связанные с применением мер поощрения и взыскания, рассматриваются в разделах данного учебника, посвященных исполнению наказаний в виде лишения свободы.

Как смягчить административное наказание

Ввиду исключительности случаев применения арестных наказаний (ст.3.9. ч.2 КоАП), решение о назначении этой формы наказания принимается судьей после пристального изучения дела о правонарушении.

Также учитываются социальные особенности правонарушителя: наличие постоянной работы, стабильного (регулярного) дохода, неоплаченных штрафов, предыдущие случаи привлечения по «административке». И если обстоятельства дела укажут, что целесообразность применения штрафа минимальна или отсутствует (взимание суммы штрафа затруднительно, либо невозможно) – будет применен арест.

Необходимо отметить, что законодательными нормами не предусмотрена возможность замены арестного наказания на штрафную санкцию, за исключением части 3 статьи 12.8 КоАП. Но там замена ареста штрафом при административном проступке допускается, лишь если нет самой возможности арестовать правонарушителя – тот относится категории лиц, неподлежащих аресту.

Как оспорить постановление о привлечении к административной ответственности

При поддержке адвоката возможно обжаловать постановление об аресте за административные проступки, добившись его замены штрафом. Обстоятельствами, смягчающими по условиям статьи 4.2 КоАП административную ответственность лица, являются:

раскаяние правонарушителя;
прекращение противоправного поведения добровольно;
добровольное сообщение правонарушителем о совершенном административном проступке в орган, занимающийся делами по «административкам»;
содействие органу, осуществляющему производство дела по административному проступку данного лица;
предотвращение административным нарушителем последствий совершенного им проступка;
добровольное возмещение, либо устранение вреда, причиненного правонарушением данного лица;
добровольное исполнение постановления (предписания) на устранение административного правонарушения его виновником – до того, как постановление (предписание) будет вынесено.

Наконец, обстоятельствами смягчающего значения признаются совершение административного проступка при состоянии аффекта (также сложного стечение личных, семейных обстоятельств), осуществление правонарушения несовершеннолетним, либо беременной женщиной или воспитывающей малолетнего ребенка.

Глава IX. Исполнение наказания в виде ареста

Арест — новый вид основного наказания*. Его применение отложено до создания необходимых условий, но не позднее 2001 г. Согласно ст. 54 УК РФ арест есть кратковременное лишение свободы и заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Это вид шокового наказания, его применение целесообразно в отношении лиц, впервые совершивших нетяжкие преступления, которых незачем лишать свободы на длительные сроки, но которым необходимо дать почувствовать силу уголовного закона и кару лишения свободы.

* Арест входил в систему наказаний по российскому дореволюционному уголовному праву (например, ст. 30 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, ст. 31 Уголовного уложения 1903 г.)

В современных условиях может быть эффективным назначение ареста за бытовые преступления, преступления по службе, некоторые преступления в сфере экономики и др.

Арест может быть назначен на срок от одного до 6 месяцев. В случае замены обязательных или исправительных работ арестом, он может быть установлен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Арест отбывается в специальном учреждении закрытого типа -арестном доме по месту осуждения. В связи с тем, что арестных домов пока нет, а место их создания предполагается ограничить пределами субъекта Российской Федерации, то чаще всего место отбывания наказания не будет совпадать с местом жительства осужденного.

Согласно ст. 68 УИК РФ весь срок наказания осужденные отбывают в одном арестном доме. Перевод из одного арестного дома в другой допускается, во-первых, в случае болезни осужденного; во-вторых, для обеспечения его личной безопасности и, в-третьих, при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Под последними понимаются наводнения, землетрясения, пожар и т.п. Как предполагается, арестные дома должны представлять собой помещения тюремного типа с присущимиим атрибутами и инфраструктурой, но без рабочих камер. Камеры не должны быть большими, поскольку в них нецелесообразно размещать больше 4-6 осужденных, исходяиз расчета: на одного человека — не менее 2,5 кв. метров жилой площади.

Статья 69 УИК РФ, регламентирующая порядок и условия исполнения наказания в виде ареста, вслед за уголовным законодательством определяет, что осужденные к аресту содержатся «в условиях строгой изоляции». Не дав определения этого понятия, закон в определенной степени раскрывает его содержание.

В ч. 2 указанной статьи сказано, что на осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих наказание в тюрьме на общем режиме (ст. 130, 131 УИК РФ). Однако фактически они являются более суровыми ввиду ужесточения положениями, определяемыми ч. 2-5 ст. 69 УИК РФ. Так, на общем режиме в тюрьме осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 40 % минимального размера оплаты труда, а осужденным к аресту эта сумма уменьшена в 2 раза.

Осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, свидания не предоставляются вообще, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им также не разрешается получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Подобных ограничений нет даже на строгом тюремном режиме.

Осужденным в арестных домах предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетним — не менее 1,5 часа. Несовершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до 3 часов с родителями или лицами, их замещающими.

Осужденным к аресту телефонные разговоры предоставляются лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или тяжелая болезнь близких родственников, стихийные бедствия, чрезвычайные происшествия и другие подобные обстоятельства). В остальных случаях право на телефонный разговор может быть предоставлено только в порядке поощрения.

Строгая изоляция исключает также свободное перемещение осужденного внутри арестного дома, кроме тех помещений, где он находится постоянно или где проводятся воспитательные мероприятия.

Ввиду кратковременности наказания не осуществляется общеобразовательная и профессиональная подготовка осужденных, не привлекаются они и к производительному труду. Однако администрация арестного дома вправе привлекать их к работе по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 часов в неделю. Обычно такие работы осужденные выполняют в порядке очередности; в эти виды работ включаются и работы по поддержанию санитарного порядка в камере.

Осужденные в арестном доме размещаются по камерам по принципу изолированного и раздельного содержания различных категорий правонарушителей: осужденные мужчины; осужденные женщины; несовершеннолетние; осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Такая дифференциация необходима в целях обеспечения безопасности самих осужденных, профилактики правонарушений, применения различных форм воспитательного воздействия с учетом специфики этих категорий.

К осужденным, отбывающим наказание в арестных домах, применяется система специфических мер воздействия — поощренияи взыскания, которые призваны стимулироватьих надлежащее поведение. Основанием применения мер поощрения выступает хорошее поведение осужденных, содержание которого закон (ст. 71 УИК) не раскрывает. Очевидно, что хорошим считается поведение, соответствующее Правилам внутреннего распорядка, выполнение осужденными всех законных требований администрации, добросовестное отношение к порученной им работе. Закон предусматривает 3 вида поощрения: благодарность, которая объявляется в устной или письменной форме, досрочное снятие ранее наложенного взыскания и разрешение на телефонный разговор (объявляются только в письменной форме).

Телефонный разговор может быть разрешен с учетом технических возможностей и средств на лицевом счете осужденного, так как он оплачивается за счет личных средств осужденного или иного лица либо абонента. Разговор ведется под контролем администрации, его продолжительность устанавливается до 15 минут.

За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток. Порядок применения мер взыскания определяется общими положениями ст. 117 УИК, относящимися к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение, тяжесть и характер нарушения.

Взыскание в виде выговора объявляется в устной или письменной форме, а в виде водворения в штрафной изолятор — только в письменной. Взыскания налагаются начальником арестного дома или лицом, его замещающим. Осужденные, находящиеся в штрафном изоляторе, обеспечиваются питанием по пониженной норме, если в медицинском заключении нет к этому противопоказаний.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных — по нормам, установленным для воспитательных колоний.

Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой по сезону, им предоставляется трехразовое питание по установленным нормам. В камерах должны быть питьевая вода, туалет, радио, соответствующее освещение, сигнализация, в холодное время температура в них должна поддерживаться в пределах 18-20°С тепла.

На территории арестных домов должны оборудоваться прогулочные дворики.

Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних осужденных отличается от иных категорий лиц, содержащихся в арестных домах. Для них создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и обеспечиваются повышенные нормы питания.

Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к аресту устанавливаются Правительством РФ и содержатся в Положении об арестных домах. Сверх этих норм осужденные могут приобретать необходимые вещи, разрешенные к использованию в арестном доме (утепленную, лечебно-гигиеническую или спортивную одежду) за свой счет.

Медицинская помощь осужденным к аресту осуществляется на общих основаниях для лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. Она предоставляется прежде всего через медицинские части, которые организуются при арестных домах. Дополнительная лечебно- и санитарно-профилактическая помощь может быть оказана осужденным за их счет лишь при наличии условий ее предоставления в данном арестном доме.

В заключение следует отметить, что идея введения наказания в виде ареста в литературе обсуждается давно. В частности, предлагалось, чтобы в уголовное законодательство наряду с понятием преступления было введено и понятие уголовного проступка, под которое бы подпадали уголовно-наказуемые деяния небольшой общественной опасности. Наказываться данные проступки должны были арестом на короткий срок. Новый УК РФ идею уголовного проступка не воспринял, а наказание в виде ареста ввел. Его введение, в частности, справедливо обосновывалось необходимостью иметь более широкую альтернативу применения реального лишения свободы, как этого требуют международно-правовые акты. Такая непоследовательность законодателя не могла не отразиться на качестве правового регулирования назначения, а главное — исполнения этого наказания.

В литературе справедливо подчеркивается несоответствие принципу справедливости (ст. 6 УК РФ), условий отбывания в арестных домах (аналогичным тюремному содержанию) лицами, совершившими значительно менее опасные преступления, по сравнению с лицами, отбывающими наказания в тюрьмах. Этот принцип требует, чтобы наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Эти требования не во всем увязываются с сущностью наказания в виде ареста, что может сказаться на эффективности исполнения данного вида наказания. В этой связи необходимы дальнейшие научные разработки, связанные с его уголовными и уголовно-исполнительными аспектами, а также анализ практики применения наказания в виде ареста.

На территории арестных домов должны оборудоваться прогулочные дворики.

Последствия отбытия административного ареста

Арестное наказание по нормам КоАП не означает приобретения судимости, а непосещение рабочего места по причине нахождения под арестом – не выступает прямым поводом увольнения. Даже если арест займет 30 суток, то работодатель месячную з/плату не выплатит, но не уволит.

Однако нужно отметить, что определенные обстоятельства административного проступка могут стать законными причинами уволить провинившегося гражданина в соответствии Трудовому кодексу. К примеру, если работник совершил подпадающую под арест «административку» в состоянии опьянения, будучи на рабочем месте (например, за рулем автомашины работодателя или на территории объекта работы) – его будут вправе законно уволить по статье 81 (ч.6 п.«б») Трудового кодекса.

С даты вступления постановления о наказании по административному проступку в силу следующие 12 месяцев лицо будет признаваться подвергнутым наказанию (ст.4.6. КоАП). И если в данном годичном периоде лицом будет осуществлено административное правонарушение, однородное прежде совершенному (отягощающее обстоятельство) – то наказание будет наиболее строгим (ст.4.3. ч.1 п.2 КоАП).