Амнистия по уголовным делам в феврале 2022 года — примут ли закон

Некоторые даже называют предположительные дни, к которым хотят приурочить амнистию. К тому же большинство правозащитников уверены, что в этом году обязательно должна быть проведена данная процедура.

В этой статье мы подробно рассмотрим, что такое амнистия, какие статьи попадают под амнистию и другие нюансы, касающиеся этого понятия.

Виды

Уголовная амнистия объявляется не часто и обычно в данном случае на свободу выходят очень небольшой процент заключенных по «легким» статьям: первоходы по очень легким статьям, беременные женщины, инвалиды, несовершеннолетние и т.д.

По данным «ВикипедиЯ» последняя амнистия была объявлена в 2015 году и была связана с 70-летием победы в Великой Отечественной Войне.

Все по тем же данным амнистии в последние годы проводятся с временными интервалами 3-5 лет.

Амнистии бывают двух типов:

• незапланированные «маленькие», которые распространяются на очень узкий контингент сидельцев. Когда будет такая амнистия, оценить очень сложно и нужно понимать, что скорее всего она будет не для вас или вашего родственника;
• плановые, приуроченные к определенной юбилейной дате. Вот это можно как-то спрогнозировать.

Последствия

0
Самые крупные советские лагеря находились в труднопроходимой и отдалённой местности, чтобы исключить возможность побегов. Поэтому вывезти оттуда крупные партии амнистированных было не очень лёгкой задачей, требовалось значительно большее количество транспорта, чем обычно. Бывших заключённых крупными партиями свозили на крупные узловые железнодорожные станции, где они дожидались отправки домой. Из-за логистической неразберихи и проблем с транспортом некоторые заключённые неделями ждали своей отправки на этих станциях. Несомненно, это подталкивало их к криминалу. И на узловых станциях уровень преступности сразу же после амнистии действительно подскочил. Хотя о захватах вчерашними зэками целых населённых пунктов и об уголовном терроре, разумеется, речи не шло, это уже более поздние мифы. Перед отправкой каждому амнистированному выдавался паспорт, справка об освобождении, билет до дома, небольшая сумма денег на расходы на питание в дороге. Предполагалось, что сразу же после прибытия домой все амнистированные будут трудоустроены, но механизмы государственной машины вращались медленно, и даже спустя полгода после амнистии треть отпущенных на свободу ещё не была трудоустроена. Проще всего было с амнистированными из сельской местности, составлявшими большинство. Они возвращались домой и сразу же трудоустраивались в колхозы и совхозы. Горожанам было несколько труднее сразу найти работу. Поэтому в сельской местности амнистия прошла совершенно безболезненно, а вот в городах ситуация была несколько иная, хотя и сильно преувеличенная слухами.

Что ожидать в 2022 году

На сегодняшний день единственным документом об амнистии является постановление Государственной Думы РФ. Такое постановление должно утверждаться Думой, после чего его подписывает Президент РФ.

По состоянию на сегодня запланировано и внесено в Государственную Думу около 5-ти проектов постановлений, приуроченных к различным юбилейным датам:

• в связи со 100-летием Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года;
• в связи с 25-летием принятия Конституции РФ;
• в связи с 30-летием окончания вывода войск из Афганистана;
• в связи с празднованием Дня народного единства.
• в связи с третьей годовщиной подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым.

Новости об амнистии можно посмотреть здесь>>> и здесь>>>.

Текст этих проектов можно почитать на официальном сайте Государственной Думы в разделе «Проекты постановлений» (Главная/Объекты законотворчества/Проекты постановлений) или посмотреть на нашем сайте здесь>>>.

Главное, что нужно отметить, это то, что все эти проекты еще не утверждены и непонятно, когда это будет сделано.

Остается только надеяться, что какой-то из проектов будет одобрен и вступит в законную силу в ближайшее время.

Нужно также заметить, что последняя амнистия была объявлена 6 лет назад. Поэтому, существует большая вероятность, что амнистия будет объявлена в 2022 году.

Федеральная служба исполнения наказаний, в свою очередь, не возражает против эпидемиологической амнистии заключенных. На данный момент пока в Госдуме не идет обсуждение амнистии, поэтому трудно сказать, будет она в 2022 или её перенесут уже на 2022 год.

Обращение поддержано ТПП РФ, Агентством стратегических инициатив и другими деловыми объединениями. Отмечается, что ранее Госдумой отказано в обсуждении такой инициативы.

В 2022 году также предлагается освободить от наказания осужденных за массовые беспорядки и за преступления, совершенные в ходе несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований их участниками.

Это вызвано проведением в последние годы в различных регионах России многочисленных публичных мероприятий протестного характера. Часть таких мероприятий не была согласована уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления, что приводило к противостоянию их участников с сотрудниками правоохранительных органов, а в ряде случаев — и к применению насилия в отношении последних.

Кристина Шекина, юрист, эксперт по уголовному праву об амнистии в 2022 году

При этом применительно к массовым беспорядкам предлагается, с учетом общественной опасности данного преступления, освободить от наказания осужденных за участие в массовых беспорядках или призывы к ним независимо от доведения преступления до конца, а осужденных за организацию массовых беспорядков либо за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в их совершение — только в случаях, когда преступление осталось неоконченным.

Освобождение от наказания осужденных за конкретные преступления (участие в массовых беспорядках либо призывы к ним, хулиганство, простое нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств) уже применялось в ходе «широкой» амнистии 2013 года.

Что ждать осужденным на строгом режиме

Когда закон о проведении амнистии вступит в силу, ожидать освобождения не смогут осужденные по тяжким и особо тяжким статьям. Исключений из правил не бывает. Этот момент описан в ст. 15 УК РФ. Тяжкими признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10-летнего срока заключения, либо неосторожные деяния, по которым предусмотрено наказание сроком не более 15 лет лишения свободы. Особо тяжкими считаются преступления, за которые предусмотрено заключение под стражу сроком более чем на 10 лет.

На заметку!

Не стоит ждать, что амнистия коснется рецидивистов и лиц, нарушающих порядок и режим в исправительных учреждениях или совершивших преступление в местах лишения свободы.

Те, кто находится в заключении, и их семьи, надеются на скорейшее принятие долгожданного закона, чтобы выйти на свободу досрочно. Остается ждать, что Государственная Дума и президент примут соответствующее решение.

Кто подпадает под амнистию

Кто именно подпадает под амнистию обычно указывается в тексте самого постановления (текст проектов постановлений можно посмотреть на нашем сайте здесь>>>).

Если это приурочено к какому-то событию, то постановление обычно будет включать участников этих событий. К примеру, в Постановлении об объявлении амнистии в связи с 30-ти летием окончания вывода войск из Афганистана, указано, что такая амнистия будет распространяться на ветеранов боевых действий, осужденных к лишению свободы до 5-ти лет.

Но есть категория осужденных, которая чаще других попадает под амнистию. Это обычно:

• несовершеннолетние, которые были осуждены не более чем на пять лет и совершили преступление до 16 лет, или, если преступление было совершено в промежуток от 16 до 18 лет, но судимость является первой;
• несовершеннолетние, которые уже отсидели более половины полагающегося тюремного срока, а срок заключения не превышает пяти лет;
• беременные женщины или женщины, на попечении которых имеются несовершеннолетние дети;
• женщины, которые были осуждены на срок не более пяти лет, а их возраст превышает отметку в 55 лет;
• мужчины, если они имеют на попечении ребенка до трех лет;
• мужчины, которые осуждены на срок, не превышающий пяти лет, а возраст превысил отметку в 60 лет;
• инвалиды, осужденные на срок, не превышающий отметку в пять лет, причем, любой группы инвалидности.

Под амнистию не подпадают рецидивисты, лица, совершившие какое-либо преступление в местах отбывания наказания, а также те лица, которые постоянно нарушают порядок, установленный в исправительных учреждениях и СИЗО.

Кроме того, под амнистию не подпадают осужденные по целому ряду «тяжелых» статей.

Конкретику нужно смотреть в тексте постановления.

В последнее время в обсуждениях, касающихся амнистии, часто стали упоминать именно миграционную амнистию, которая может быть применена к приезжим гражданам, находящимся нелегально или полулегально на территории Российской Федерации. Если такие граждане не совершали существенных преступлений, их предлагается амнистировать.

Условия объявления амнистии

Решение об объявлении амнистии могут принять соответствующие органы власти только лишь в условиях стабильной низкой криминогенной ситуации, а также при отсутствии шанса ее ухудшения.

Для этого по всей Российской Федерации должна быть стабильная экономическая и внутриполитическая обстановка. При этом не должны планировать сокращать количество правоохранительного персонала.

Безусловно, ожидаемой амнистии 2022 года в России по уголовным делам может и не быть по нескольким вышеприведенным причинам. Главной причиной является угроза нестабильной криминогенной обстановки, либо же ее резкое ухудшение.

Процедура проведения

Как было сказано выше, согласно Конституции РФ, объявляя амнистию, Государственная дума РФ издает соответствующее постановление, которое должно быть подписано президентом.

В этом постановлении отсутствуют какие-либо персональные данные. То есть амнистия применяется исключительно к группе лиц.

После того, как амнистия была объявлена, то применительно к конкретному лицу судом или органами следствия издается соответствующий персональный акт об амнистии этого конкретного человека, но только в том случае, если решение будет одобрено администрацией исправительного учреждения, в котором находится заключенный.

Как все происходит: порядок процедуры

Вопросы о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу решается органами, перечисленными в акте об амнистии, либо в Постановлении о ее применении.

Юридическим основанием освобождения от уголовного наказания, смягчения наказания и применения иных мер является официальный документ, оформленный таким органом.

Окончательное решение применяют по результатам оценки личности амнистируемого лица и на основе общих критериев, перечисленных в акте об амнистии.

На основании положений ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса освобождение от уголовной ответственности по амнистии оформляется в виде:

1. Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела на стадии его возбуждения.
2. Постановления о прекращении уголовного дела – если расследование завершилось.
3. Постановление судьи о прекращении дела – если дело передали в суд.

Если лицо подпадает под амнистию, то решение об этом принимается автоматически без каких-либо заявлений и ходатайств. Ответственность за это несут уполномоченные инстанции. Решение о применении акта амнистии применяется к каждому лицу в индивидуальном порядке. Ответственность о принятии окончательного вердикта возложено на следующие инстанции:

1. Исправительные учреждения и СИЗО – в отношении лиц, которые были осуждены к лишению свободы. К постановлению прилагают личное дело осужденного, справку о поощрениях и взысканиях, прочие сведения.
2. Органы дознания и предварительного следствия – если дела находятся в ведении этих органов.
3. Суды – если решение суда не вступило в силу или в отношении условно осужденных.
4. Судебных приставов – если установлено наказание в виде штрафа.
5. ОВД – на лиц не под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу.
6. Командование в/ч – в отношении военнослужащих, осужденных в виде ограничения воинской службы.

Указанные уполномоченные инстанции вправе запрашивать дополнительные сведения в отношении лица, и такие запросы подлежат незамедлительному исполнению.

Таким образом, окончательного решения по проведению амнистии в 2020 году еще не было принято: пока она находится на стадии законопроекта. Предполагается, что проект закона примут в первой половине 2022 года и приурочат к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. Амнистию предполагается распространить на лиц, осужденных за нетяжкие преступления, за преступления по неосторожности, относящихся к социально уязвимым категориям граждан либо имеющих заслуги перед государством. Амнистия будет распространена только на уголовные преступления.

Что еще нужно знать

Под амнистию могут подпадать как те, кто уже является осужденным, согласно решению суда, так и те, кто еще только находится в СИЗО на предварительной стадии расследования.

Амнистия отличается от помилования. Основное отличие амнистии от помилования, которое носит строго индивидуальный характер и, как правило, не зависит от каких-либо внешних факторов, заключается в том, что амнистия может быть объявлена целой группе лиц, которые отбывают уголовное наказание по незначительным преступлениям.

Амнистией, согласно законодательству, может быть предусмотрено как сокращение судебного срока, так и осуществление досрочного освобождения. Кроме того, возможно снятие судимости и освобождение от административной ответственности.

По каким делам будет уголовная амнистия

Уголовная амнистия объявляется нечасто. Шанс досрочно выйти на свободу есть у очень маленького процента заключенных, осужденных за преступления небольшой степени тяжести, наказание за которые не превышает 3 лет. Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова отметила, по каким делам стоит пересмотреть приговоры.

На заметку!

Она предложила включить в проект амнистию по преступлениям средней тяжести, наказание по которым не превышает 10 лет лишения свободы.

Правовая сущность

В России амнистия регулируются Конституцией и Уголовным кодексом РФ. Право принимать решение об освобождении группы лиц принадлежит Государственной думе.

Амнистия не предполагает поправок в УК РФ о предусмотренных наказаниях и не ставит их под сомнение. Незаконность преступных деяний и карательные меры за их совершение остаются прежними: не попадающие под амнистию заключенные, совершившие преступление вне ее срока, не освобождаются от наказания.

Решение об амнистии не может быть истолковано в качестве «ошибки», допущенной в ходе предварительного следствия или при вынесении приговора . То есть, попадающее под амнистию лицо, все равно остается виновным в преступном деянии.

Амнистия предусматривает в отношении преступников:

• освобождение от уголовной ответственности;
• освобождение от реального заключения и наказания;
• уменьшение периода наказания;
• замена вынесенного судом решения на более мягкое наказание;
• снятие факта судимости.

Применимость вынесенного решения к тем или иным лицам устанавливается органом предварительного расследования, а также прокурором и судом.

Громкие случаи помилования

Случаи помилования отдельных лиц в свое время широко освещались в СМИ:

1. 1997 год. Президент Б. Ельцин подписал акт о помиловании бывшего дипломата Владимира Макарова, завербованного американской разведкой еще во времена СССР. Бывшего советника Министерства иностранных дел приговорили к 7 годам лишения свободы. Президент даровал Владимиру Макарову свободу.
2. 2010 год. Президент Д. Медведев подписал акт о помиловании в отношении трех граждан: Александра Запорожского, Сергея Скрипаля, Игоря Сутягина. Все трое были обвинены в государственной измене. Решение президента в чем-то было вынужденным: преступников обменяли на десятерых российских разведчиков, задержанных за месяц до принятия решения в Соединенных Штатах. Среди них была знаменитая Анна Чапман.
3. 2017 год. Президент В. Путин силой своего указа помиловал обвиненную в государственной измене Оксану Севастиди.

Статистика амнистий в России

Официальная статистика амнистий в России насчитывает более 20 лет применения практики освобождения осужденных. История берет свое начало в 1856 году, когда император Александр II принял решение об освобождении участников польского восстания, а также декабристов и петрашевцев. За последние 100 лет освобождено огромное количество лиц, осужденных за не тяжкие преступления.

Амнистия 2015 года была последней в РФ. А сегодня многих интересует, будет ли амнистия в связи с коронавирусом. Но так ставить вопрос некорректно. Основанием для подобного решения обычно становятся важные для страны даты. И в данном случае, это 75-летие Победы

Новый законопроект пока обсуждается в администрации президента. В Совете Федерации и Госдуме РФ считают целесообразным в условиях пандемии COVID-19 провести широкую амнистию. Чиновники хотят освободить из мест лишения свободы граждан, осужденных за нетяжкие преступления. Тем самым снизить риск заражения. Закон пока не принят. Так что ожидать амнистии к майским праздникам не стоит.

Однако уже есть судебная практика, когда обвиняемый из СИЗО переведен под домашний арест из-за опасности коронавируса. Такое решение вынес в Москве апелляционный суд 7 апреля.

Зачем проводится амнистия

Амнистия объявляется государством, конечно же, не просто так. Вводя эту меру, оно преследует и «личные» цели:

1. Полное обеспечение одного заключенного в год обходится казне в сумму около 100 тыс. рублей. На фоне не самого лучшего положения экономики в нашей стране сегодня это сумма для государства весьма серьезная. Подсчитано, что благоприятным эффектом для российской экономической системы будет досрочное освобождение не менее 200 тыс. заключенных.
2. Одна из причин амнистии 2022 года — существенное сокращение штата сотрудников уголовно-исполнительной системы, МВД за последние 30 месяцев. Например, в 2015 году количество работников уменьшилось на 27 тыс. человек, в то время как число заключенных осталось на прежнем уровне.

Государственная Дума обсуждает перспективы проведения амнистии

Главным обсуждаемым в Думе моментом является перечень статей Уголовного кодекса, по которым возможно амнистирование. В частности, планируется исключить статьи УК, обозначенные во время проведения последней амнистии.

Как пояснил председатель Комитета ГД по законодательству П. Крашенинников, такая методика поможет избежать декриминализации отдельных видов уголовных проступков. Периодическое освобождение осужденных по одной статье способно лишить практического смысла деятельность правоохранительной системы. Поэтому процедура амнистирования, равно как и перечень имеющих на нее право категорий заключенных должны быть тщательно проработаны.